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《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》6月1日起實施 明確21項量化國標(biāo)

近日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)并公布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《指南》）。

• 標(biāo)準(zhǔn)由12個章節(jié)組成?；究蚣芊譃榭倓t、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等9個部分；

• 在技術(shù)內(nèi)容方面,《指南》采取了定性和定量相結(jié)合的方法，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”；

• 在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項量化指標(biāo)；

• 該標(biāo)準(zhǔn)將于2015年6月1日起實施。

在村莊建設(shè)方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。明確規(guī)定村主干道建設(shè)應(yīng)進出暢通，路面硬化率達100%；要科學(xué)設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口應(yīng)設(shè)村名標(biāo)識；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點還應(yīng)設(shè)置指示牌。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村域內(nèi)工業(yè)污染源達標(biāo)排放率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例不得低于70%，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達70%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達到70%以上，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項量化指標(biāo)。

有關(guān)公共服務(wù)，《指南》在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會保障三個領(lǐng)域設(shè)定了村衛(wèi)生室建筑面積須大于60平方米，九年義務(wù)教育鞏固率須在93%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力要超過50%等8項量化指標(biāo)。

• 總體要求：《指南》明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)、村民主體以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”

• 基本原則：因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地的開展村莊規(guī)劃

提出要堅持以需求和問題為導(dǎo)向，強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。

據(jù)介紹，21項量化指標(biāo)包括路面硬化率達100％，村域內(nèi)工業(yè)污染源達標(biāo)排放率100％，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達70%以上，病死畜禽無害化處理率100％，畜禽糞便綜合利用率80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例達70%以上，平原林草覆蓋率達20%以上，山區(qū)林草覆蓋率達80%以上，丘陵林草覆蓋率達50%以上，生活垃圾無害化處理率達80%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達70%以上、衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，村衛(wèi)生室建筑面積大于60平方米，學(xué)前一年毛入園率達85%以上，九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達93%以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率100%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達50%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼目標(biāo)人群覆蓋率50%以上，村民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率90%以上，管護人員比例不低于常住人口2%。

另外，在經(jīng)濟發(fā)展方面，《指南》規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專業(yè)村，加強村民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有條件的地區(qū)推行電子商務(wù)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)了解，浙江省安吉縣是中國首個生態(tài)縣，也是美麗鄉(xiāng)村最早的實踐者。2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，出臺了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》。2010年，安吉縣被授予“中國美麗鄉(xiāng)村國家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。截至2013年，安吉縣建成中國美麗鄉(xiāng)村精品村164個，創(chuàng)建覆蓋面積達95.7%。

另據(jù)報道，2014年4月2日，浙江省發(fā)布實施我國首個《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，對省內(nèi)安吉縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗做了標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，共涉及相關(guān)指標(biāo)36項。此次出臺的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國標(biāo)也是在浙江實踐基礎(chǔ)上的完善，安吉縣政府為第一起草單位。

據(jù)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長趙孟進介紹，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，培育出了一批有區(qū)域特色與競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)。2007年，《農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）旅游服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，浙江全省已命名高星級（四、五星級）農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）252家，農(nóng)家樂旅游村（點）3211個，游客接待量和營業(yè)收入以年均20%以上增速遞增。遂昌縣運用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式。截止2014年底，該縣有2000多家網(wǎng)店（企業(yè)），提供超過5000個就業(yè)崗位，帶動6000多戶農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

趙孟進也透露，下一步，浙江省將大力推動實施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，并以國際一流標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，著力構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的多層次、高水平，達到國際國內(nèi)先進水平的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系。

《指南》還對鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè)進行了規(guī)定，明確了公眾參與和監(jiān)督兩個長效管理機制，鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，確保在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，進一步完善村民自治機制，保障村民合法權(quán)益。

對于《指南》的實施，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏提出，如何貫徹落實是一個標(biāo)準(zhǔn)實施的關(guān)鍵，而在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，農(nóng)民既是建設(shè)過程本身的主力軍，又是建設(shè)成果的享有者。他建議，地方政府通過政策引導(dǎo)，宣傳教育等方式充分調(diào)動起農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，讓《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)順利實施。

農(nóng)業(yè)部科教司美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任魏玉棟也表示，《指南》的發(fā)布實施意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、評價、考核有了權(quán)威的依據(jù)，他指出，在貫徹落實《指南》的過程中，應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)村的示范帶動作用，同時要推出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參考模式，開展相關(guān)研究，搭建交流平臺，提供相關(guān)服務(wù)等。他還透露，下一步加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科技化，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)各地以《指南》為藍本，組織專家制定有地方特色的實施細則。