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【鄉(xiāng)村振興】推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖

9月29日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的有關(guān)情況，并回答記者提問。

首次建立鄉(xiāng)村振興指標體系

張勇介紹，《規(guī)劃》是依據(jù)今年中央1號文件作出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務(wù)作出了具體安排?！兑?guī)劃》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標，明確了今后五年的重點任務(wù)，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村全面振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點、補短板、強弱項，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。

余欣榮表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。《規(guī)劃》對指導全國各族人民更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義?！兑?guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖、總路線圖。

打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗

在回答推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的提問時，余欣榮指出，這些年農(nóng)村人居環(huán)境保護建設(shè)有了比較大的進步，但是與城市相比還明顯落后。全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例還不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題都還比較突出。《規(guī)劃》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等6個重大行動。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國人居環(huán)境整治工作會議要求，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，與有關(guān)部門一道，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。重點做好三件事：

一是堅持規(guī)劃先行。把規(guī)劃作為人居環(huán)境的先手棋來抓，推動各地抓緊編制完善縣域的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，盡可能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬別環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系，引導鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造出各具特色的農(nóng)村現(xiàn)代版“富春山居圖”。

二是強化督導考核。堅持中央抓總、省負總責、市縣抓落實，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的評估體系和辦法，對開展整治工作好的先進縣給予獎勵，推動各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入黨委政府目標責任考核范圍。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項督導，壓實地方責任。

三是抓好示范引領(lǐng)。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗做法，啟動“百縣萬村示范工程”，著力打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，進一步發(fā)揮示范帶頭作用，讓基層干部群眾學有榜樣、干有遵循。

推進城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，某種意義上是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大問題。在回答城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興關(guān)系的提問時，張勇表示，農(nóng)耕文明在中國歷史悠久、源遠流長，但城市發(fā)展的速度比農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加速農(nóng)村發(fā)展，跟上整個國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐?，F(xiàn)在搞建設(shè)的中央預算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。隨著《規(guī)劃》出臺，下一步將著力在三方面做好工作。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。

二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去搞規(guī)劃，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展，今后要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進一步促進農(nóng)村發(fā)展。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

圍繞“三個重大”推進產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。在回答促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提問時，余欣榮指出，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。黨的十八大以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年都在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過了20萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年營業(yè)收入在7000億元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年經(jīng)營收入在2000億元以上。但也要看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然存在著大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮等問題。《規(guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了26項重大工程、重大計劃和重大行動。今后，要緊緊圍繞這“三個重大”，動員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。重點在四個方面推動落實：

一是堅定不移地夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，進一步將國家糧食安全戰(zhàn)略落得更實更牢。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，不斷增加農(nóng)民收入。

二是推進質(zhì)量興農(nóng)。加快編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八大行動，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的組織形式，進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

三是抓好產(chǎn)業(yè)融合。將更多要素導入到縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺上來，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多適合農(nóng)民需要、適合各方面人才展示才華的廣闊天地。繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是抓好特色產(chǎn)業(yè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)興村強縣行動、一村一品示范創(chuàng)建，發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。

形成新時代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱

鄉(xiāng)村振興歸根到底都要靠人才這個基石。余欣榮指出，鄉(xiāng)村振興為一切有志于“三農(nóng)”的各類人才提供了廣闊的天地，亟需打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。要制定一系列搞活人才的政策措施，讓方方面面的人才在鄉(xiāng)村振興的舞臺上展示才華；要進一步創(chuàng)造更好環(huán)境，吸引人才、留住人才，打造“永久牌”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍；要創(chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)人才、用好人才。近些年，很多優(yōu)秀人才回到鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村的佼佼者，成為農(nóng)民致富的引領(lǐng)人，要講好中國鄉(xiāng)村振興、人才振興的故事新篇。

做好人才振興工作，一要練好內(nèi)功，發(fā)揮好黨管人才的政策引領(lǐng)作用，培育一批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè)的人才隊伍；二要借外力，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興的“生力軍”；三要強保障，推動實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，形成新時代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。

下大力氣改善和保障農(nóng)村民生

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，也決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在回答農(nóng)村民生的提問時，張勇指出，《規(guī)劃》堅持把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。一是進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村條件。持續(xù)不斷加大投入，改善農(nóng)村的交通、物流、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是進一步加快提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。三是進一步增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，隨著“三農(nóng)”投入的不斷加大，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等資源不斷向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距會越來越小，這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要目標。

在回答農(nóng)村留守群體的提問時，余欣榮指出“治理有效、生活富?！保苤匾木褪亲屴r(nóng)民群眾得到方方面面的生活改善。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平也得到了較大提高；農(nóng)村留守兒童教育的改善，也為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定提供了重要保障?！兑?guī)劃》對農(nóng)村學前教育、中小學教育、高中階段教育都做了相應(yīng)安排，進一步對農(nóng)村養(yǎng)老保險、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)做出了部署?，F(xiàn)在，各地各部門在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實過程中，正在研究出臺更有力、更有針對性的措施。

推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行

我國農(nóng)村的情況千差萬別，不可能用一個模式來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在回答鄉(xiāng)村振興的路徑模式和資金安排的提問時，張勇表示，習近平總書記對鄉(xiāng)村的差異性作出了明確指示，要科學把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，分類指導，因村制宜，精準施策，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行?！兑?guī)劃》提出要區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實際情況的不同進行區(qū)別處理，因地制宜制定符合實際的發(fā)展目標和指標。

第一，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村作了分類?！兑?guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等四類。針對不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標和任務(wù)。這四類只是一個大致的分類方向，各地還要在這四種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合實際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待。

第二，堅持梯次推進鄉(xiāng)村振興。《規(guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達地區(qū)和集體經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村，到2022年要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動作用。其他大部分村莊，目標任務(wù)就不可能像東部沿海農(nóng)村定得那么快、那么高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時點就要到2035年。貧困地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代化的目標就可能要到2050年才能實現(xiàn)。要根據(jù)農(nóng)村的實際情況，防止一哄而上、“一刀切”，不顧客觀現(xiàn)實，搞大拆大建，盲目制定一些高目標。

第三，聚焦階段任務(wù)。在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興最優(yōu)先、最重要的任務(wù)，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，這與東部沿海地區(qū)的任務(wù)是不一樣的。

第四，把握好節(jié)奏力度。鄉(xiāng)村振興要辦的事不可能一天辦成，財力也不允許。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要循序漸進、一個階段一個階段地推進，堅持穩(wěn)中求進的總方針，扎扎實實、一步一步地向前推進。

張勇最后表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要每個地方具體作規(guī)劃、作方案、定階段性任務(wù)，需要廣泛籌集資金，既要實用、也要儉樸，不能搞那種華而不實的東西。通過各方面共同努力，把《規(guī)劃》實施好、落實好。