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旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路,是綠色公路建設(shè)的重要內(nèi)容,旅游與交通融合,實現(xiàn)雙贏,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
自駕游火熱,公路成一種旅游體驗方式。
近年來,隨著游客需求的變化,旅游業(yè)發(fā)展的方式也產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變;在這個過程中,對旅游業(yè)的認識也悄然發(fā)生了新的變化。其中之一就是,旅游吸引物不再局限于旅游景區(qū)點,而是拓展到更寬的領(lǐng)域;同時激發(fā)游客出游的原因也不僅僅是“游”,而是包括了“吃住行游購娛”的各個環(huán)節(jié)。
同樣,“交通”在旅游要素中的地位也發(fā)生了顯著的變化?!半S著自駕車時代的到來,公路已成為消費升級和個性出行的重要基礎(chǔ)保障?!辈恢褂诖耍M一步從旅游的角度看,自駕車帶來的不僅僅是游客出行方式的變化,而且還催生出一種全新的旅游產(chǎn)品——自駕游。
各地旅游發(fā)展的實際也表明,許多風(fēng)景優(yōu)美的公路同樣可以成為自駕車游客向往的勝地。比如,國內(nèi)延慶的百里畫廊、張家口的草原天路、連接四川與西藏的川藏公路以及美國的66號公路等。當(dāng)自駕游成為大眾旅游,特別是散客旅游時代主要的出游方式時,公路的功能自然就會從強調(diào)通達性、快捷性拓展為更加重視景觀性、服務(wù)配套性,公路也就從傳統(tǒng)旅游時代旅游產(chǎn)品的外圍配套,變成了自駕車旅游產(chǎn)品的吸引主體,這樣的公路就不僅僅是一條通道,而是復(fù)合路,是具有平臺意義的路。
川藏公路
據(jù)公安部交管局透露,截至今年6月底,全國機動車保有量達3.04億輛,其中汽車2.05億輛,汽車駕駛?cè)?.28億人。隨著越來越多的人擁有私家車,自駕游時代已經(jīng)到來,公路成為個性出行和旅游消費升級的重要基礎(chǔ)保障。因而,公路建設(shè)如能跳出僅滿足出行功能的舊思維,融入“旅游+”的新理念——巧妙地將沿線的自然風(fēng)光、人文景觀及旅游資源結(jié)合起來,使公路沿途風(fēng)景美不勝收,必將帶來交通與旅游的雙豐收。
政府屢屢發(fā)文,促進公路與旅游融合發(fā)展。
《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)實施國家旅游風(fēng)景道示范工程。
《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》明確要打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程。
《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《全國紅色旅游公路規(guī)劃(2017—2020年)》《促進交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案(2016—2018年)》等也提出了關(guān)于促進旅游發(fā)展的相關(guān)要求。
交通運輸部出臺的《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,“著力拓展公路旅游功能”,要求實現(xiàn)公路與旅游的融合,使公路本身成為一道風(fēng)景線。
2017年11月,旅游公路示范工程開始申報,中國的旅游公路建設(shè)進入實質(zhì)性的跨越階段。交通運輸部辦公廳日前發(fā)布通知,組織開展旅游公路示范工程建設(shè)。到2020年,全國將力爭建成一批旅游公路示范工程,旅游公路服務(wù)功能有效提升,公路交通與旅游融合發(fā)展取得明顯成效。首批旅游公路示范工程項目申報相關(guān)材料按照相關(guān)要求報交通運輸部。
各地政府部門紛紛根據(jù)自身條件和特色來投入、建設(shè)旅游公路。
江西省發(fā)布《江西省旅游公路建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》,提出將投資18.54億元,規(guī)劃建設(shè)28條旅游公路。
貴州省在今年11月開展了蘭海高速遵義至貴陽段擴容工程,通過結(jié)合旅游發(fā)展,打造“旅游休閑”式服務(wù)區(qū)。
海南省則計劃在“十三五”期間,建設(shè)346公里環(huán)島旅游公路,與國際機場、環(huán)島高速、環(huán)島高鐵共同構(gòu)建“快進漫游”的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建以公路為先導(dǎo),以環(huán)島人文景觀資源為依托,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,集“吃住行游購娛”為一體新型旅游業(yè)態(tài)的環(huán)島旅游產(chǎn)品。
318國道
以高效合理為核心,打造精品旅游公路
為了避免旅游公路建設(shè)過程中對資源的銜接利用不合理、不完善,保障旅游公路的建設(shè)能高效、合理,在交通運輸部辦公廳發(fā)布的關(guān)于組織開展旅游公路示范工程建設(shè)的通知中,對于如何建設(shè)旅游公路提出了明確的要求。
通知明確,旅游公路示范工程要選擇旅游特色突出、旅游交通為主的公路,原則上不包含高速公路、一級公路和通行重型貨運車輛為主的公路。示范工程原則上長度不小于50公里,沿途具有地方代表性的旅游資源,可選擇扶貧公路與綠色公路、紅色旅游公路有機銜接,盡可能與普通國省干線公路及服務(wù)區(qū)改造建設(shè)、公路安全生命防護工程、危橋改造工程等規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。
通知指出,開展旅游公路示范工程建設(shè),應(yīng)通過精心設(shè)計、完善交通安全設(shè)施、合理增加服務(wù)設(shè)施、共享多元信息服務(wù),打造公路旅游精品路線,激發(fā)和釋放旅游消費新需求,服務(wù)群眾旅游休閑的多樣化需要。
矮寨盤山公路
(一)精心設(shè)計主體工程。
公路主體工程按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施。路線和線位選擇應(yīng)展現(xiàn)旅游公路的旅游價值,保護自然環(huán)境,并通過設(shè)置支線等方式與沿線旅游資源相銜接,實現(xiàn)與大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、紅色旅游區(qū)、扶貧重點村的公路聯(lián)通。線形設(shè)置應(yīng)根據(jù)旅游公路特點,宜直則直、宜彎則彎,在條件具備的路段適當(dāng)增加車道、增設(shè)港灣式停車帶等,結(jié)合地域環(huán)境特點和需求合理設(shè)置自行車道、步道等慢行系統(tǒng),提升綜合服務(wù)水平。
(二)融合利用景觀風(fēng)貌。
旅游公路建設(shè)需充分融合利用原有優(yōu)質(zhì)景觀資源,采取表土收集、原生植被保護等措施,確保旅游公路原有的天然稟賦不被破壞。結(jié)合路域范圍內(nèi)的景觀條件,采用借景、造景等優(yōu)化手段,宜樹則樹,宜灌則灌,宜花則花,營造豐富多樣的動態(tài)景觀效果,并與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)結(jié)合,改善路域范圍內(nèi)的景觀風(fēng)貌,提升路域整體視覺景觀。
(三)合理設(shè)置安全設(shè)施。
按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施,充分考慮安全設(shè)施的景觀影響,宜采用彩色標(biāo)線、原石護欄等與自然融合程度高的設(shè)施類型。設(shè)置慢行系統(tǒng)的路段,應(yīng)根據(jù)非機動車的安全性需要,盡可能采用自然式設(shè)計手法設(shè)置安全設(shè)施,保障非機動車安全。
(四)完善旅游服務(wù)設(shè)施。
旅游公路沿線應(yīng)按照布局合理、功能適當(dāng)原則,合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、驛站、自駕車旅居車營地等旅游服務(wù)設(shè)施,提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風(fēng)景觀賞、休閑游憩、應(yīng)急救助等服務(wù)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)可與周邊旅游景區(qū)、村鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置,通過挖掘旅游特色、展示地域文化、售賣土特產(chǎn)品等,帶動當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)、特色經(jīng)濟的發(fā)展,促進就業(yè)。
(五)開展特色信息服務(wù)。
樹立 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維,加強交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用,完善旅游公路配套標(biāo)識標(biāo)牌,方便旅游者獲取旅游信息。完善旅游公路沿線景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等重要旅游資源的標(biāo)識設(shè)置,健全旅游交通標(biāo)識體系。建設(shè)電子信息牌、網(wǎng)站等信息平臺,豐富旅游交通信息、沿途景區(qū)門票、住宿預(yù)約登記等服務(wù)。
(六)創(chuàng)新建設(shè)管理模式。
建立由地方政府牽頭,交通和旅游部門共同參與、多部門協(xié)同聯(lián)動的旅游公路建設(shè)管理機制。采用財政補貼與PPP相結(jié)合等多種投融資模式,將旅游公路的公益屬性和旅游產(chǎn)業(yè)廊道的經(jīng)營屬性有機結(jié)合,融合沿線旅游、土地等資源,對接沿線產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營模式,形成一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
蘇花公路
進入新時代,全民出行交通方式的轉(zhuǎn)變,將更加強化旅游產(chǎn)業(yè)與公路系統(tǒng)的融合度。通過實施旅游公路的理念與戰(zhàn)略,將公路的規(guī)劃建設(shè)與公路沿線和旅游景點的旅游資源實現(xiàn)連動開發(fā),不僅豐富了旅游體驗,同時也帶動了公路沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā),使得旅游公路成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力扶貧開發(fā)的雙贏抓手,中國地大物博,很多道路風(fēng)景優(yōu)美,具有豐富的旅游公路開發(fā)潛質(zhì),未來,中國的旅游公路將在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大放異彩。
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