國(guó)家重大規(guī)劃布局！將農(nóng)業(yè)分成“兩區(qū)”你支持嗎？

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開了“關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作進(jìn)展情況的通報(bào)”，今年我國(guó)“兩區(qū)”建設(shè)要完成6億畝水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。那么目前“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展到什么程度了？將農(nóng)業(yè)分成“兩區(qū)”有什么好處？

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站9月20日消息：

近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中調(diào)度了各地“兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況，并開展了實(shí)地專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。小編整理了最新干貨，截至7月底，“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展情況如下：

1.在今年3月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第一批基本完成劃定任務(wù)的254個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）后，又有15個(gè)省（區(qū)、市）的228個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）基本完成了劃定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“兩區(qū)”地塊的上圖入庫(kù)。

2.全國(guó)已劃定“兩區(qū)”2.11億畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝；已啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定的縣（場(chǎng)）有1783個(gè)，占承擔(dān)劃定任務(wù)縣（場(chǎng)）的65%。

3.已開展外業(yè)調(diào)繪的縣（場(chǎng)）916個(gè)，基本完成劃定任務(wù)的縣（場(chǎng)）共482個(gè)，天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區(qū)和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。

為什么要對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行具體部署？

近幾年，中央文件中多次提出了“兩區(qū)”建設(shè)。但對(duì)于許多農(nóng)友們來(lái)說(shuō)，“兩區(qū)”仍是一個(gè)新事物。其實(shí)“兩區(qū)”建設(shè)是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通俗點(diǎn)講就是：稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行具體部署根本目的，還是為了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

對(duì)內(nèi)，我國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展時(shí)代，但農(nóng)業(yè)還相對(duì)落后很大一截，再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)外，今年以來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。尤其在近日，美國(guó)政府宣布實(shí)施對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征關(guān)稅。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆、棉花、水果等進(jìn)口的依賴程度仍較強(qiáng)。

所以，為增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，就要建立耕地保護(hù)紅線、劃定永久基本農(nóng)田，尤其是在一些水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立“兩區(qū)”，這樣才能讓我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的越來(lái)越好。

各地對(duì)“兩區(qū)”劃定工作重視情況

總體看，各地對(duì)“兩區(qū)”劃定工作重視程度明顯提升。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部制定出臺(tái)實(shí)施意見或方案，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任到人。

目標(biāo)任務(wù)全部分解落實(shí)到縣

31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，北京市無(wú)劃定任務(wù)）已將10.58億畝“兩區(qū)”劃定任務(wù)發(fā)文分解到2471個(gè)縣（市、區(qū)）和268個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）。

工作經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)

截至7月底，全國(guó)各地共落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)20.6億元，有 27個(gè)省級(jí)財(cái)政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陜西、云南、廣東等省均在5000萬(wàn)元以上，貴州等11個(gè)省均在1000萬(wàn)元以上。

多數(shù)省級(jí)技術(shù)支撐已到位

山西等26個(gè)省份已確定省級(jí)技術(shù)支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專家?guī)?，組織專家巡回指導(dǎo)。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務(wù)的縣及廣西糖料蔗保護(hù)區(qū)劃定縣均已明確技術(shù)單位。

多措并舉強(qiáng)化督導(dǎo)考核

河北等11個(gè)省份將“兩區(qū)”劃定納入到對(duì)市縣的糧食安全責(zé)任考核。黑龍江等19個(gè)省份已建立督導(dǎo)督查機(jī)制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導(dǎo)調(diào)度結(jié)果通報(bào)各市縣政府。四川在全省糧食“豐收杯”評(píng)選中對(duì)工作不力的縣市實(shí)行一票否決；河南省在市縣考核中實(shí)行“一票否優(yōu)”，并對(duì)“兩區(qū)”劃定排名靠后的市縣主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

充分發(fā)揮試點(diǎn)典型引領(lǐng)作用

28個(gè)省份選擇的205個(gè)縣“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)任務(wù)已完成，涵蓋“兩區(qū)”所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動(dòng)三江平原、都江堰灌區(qū)整體連片劃定試點(diǎn)。許多省份以領(lǐng)導(dǎo)小組名義，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)等形式，大力推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用。

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃分的相關(guān)政策

2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出將在3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積51.2%，占永久基本農(nóng)田面積67.3%。

《意見》很長(zhǎng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)意思：要把我國(guó)的農(nóng)田做一個(gè)劃分，把適合種谷物糧食（水稻、小麥、玉米等）的地區(qū)和適合種植經(jīng)濟(jì)作物（大豆、油菜籽、棉花、糖料甘蔗、天然橡膠）地區(qū)劃分開，然后有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2017年6月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》。

2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的通知》。

劃分“兩區(qū)”對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么好處？

（一）“兩區(qū)”劃分完成后可以按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

（二）“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植，將可以全部實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理；5年基本完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化，國(guó)家糧食安全根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強(qiáng)。

（三）在財(cái)政支持上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣市區(qū)的人均財(cái)力保障水平，推進(jìn)范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。