全國首個(gè)《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)

一、特色小鎮(zhèn)定義

規(guī)范對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了定義?？偨Y(jié)起來有如下三點(diǎn)：

1、特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，

2、相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3、規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1 平方公里左右。

二、評(píng)定對(duì)象

規(guī)范對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申請(qǐng)資格進(jìn)行了限定，規(guī)定只有符合一定條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)資格要求可以概括為：時(shí)間要求、總投資規(guī)模要求、特色產(chǎn)業(yè)投資占比要求、景區(qū)評(píng)級(jí)要求、知名度要去。5大要求的具體內(nèi)容如下圖：

三、評(píng)定程序

1.自評(píng)上報(bào)

申請(qǐng)?jiān)u定對(duì)象根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展特色小鎮(zhèn)自評(píng)工作，由所在縣（市、區(qū)）人民政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室行文，提交評(píng)定申請(qǐng)和所在設(shè)區(qū)市主管部門的初驗(yàn)報(bào)告。

2.組織評(píng)定

• 省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室建立特色小鎮(zhèn)評(píng)定專家?guī)?，每次評(píng)定時(shí)，從專家?guī)熘谐槿?名～9名專家組成專家團(tuán)，并報(bào)相關(guān)職能部門備案。
• 其中，規(guī)劃專家1名～2名，相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家2名～3名，主管部門專家2名～3名，科研機(jī)構(gòu)專家1名～2名，旅游行業(yè)專家1名，其他專家1名～2名。
• 省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)開展申報(bào)數(shù)據(jù)的審核，并組織專家團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地踏勘，綜合評(píng)分后，形成評(píng)定報(bào)告。首次評(píng)定未通過的特色小鎮(zhèn)，一年內(nèi)可申請(qǐng)一次復(fù)評(píng)。

四、評(píng)定方法

標(biāo)準(zhǔn)采用特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系法來對(duì)特色小鎮(zhèn)評(píng)定對(duì)象進(jìn)行打分。評(píng)價(jià)指標(biāo)共1000分，包括共性指標(biāo)400分，特色指標(biāo)600分。將共性指標(biāo)和特色指標(biāo)的評(píng)定得分匯總，800分以上的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象通過評(píng)定。

五、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

了解了上述程序性內(nèi)容，我們重點(diǎn)來了解評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成。這部分是整個(gè)評(píng)定規(guī)范的重點(diǎn)，也是評(píng)定規(guī)范的主要內(nèi)容。

如上圖所示，共性指標(biāo)由功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”等3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，總分400分。特色指標(biāo)由產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”和開放性創(chuàng)新特色工作2 個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，總分600 分。

產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”為550分，指標(biāo)根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置不同分值、不同評(píng)定內(nèi)容的具體指標(biāo)；開放性創(chuàng)新特色工作為50 分，不設(shè)具體的評(píng)定內(nèi)容，由申請(qǐng)?jiān)u定的特色小鎮(zhèn)自主申報(bào)最具特色和亮點(diǎn)的建設(shè)成效。

1.功能聚而合

功能“聚而合”為200 分，由社區(qū)功能、旅游功能、文化功能3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、6 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

2.形態(tài)小而美

形態(tài)“小而美”指標(biāo)為100 分，由生態(tài)建設(shè)、形象魅力2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、5 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

3.體制新而活

體制“新而活”為100 分，由政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、6 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

4.產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”為550分，指標(biāo)根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置不同分值、不同評(píng)定內(nèi)容的具體指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)分為三個(gè)部分：產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素集聚、投入產(chǎn)出效益。不同類型特色小鎮(zhèn)的三級(jí)指標(biāo)和分值比例略有不同。

以信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)為例，其三級(jí)指標(biāo)和分值如下：

5.開放性創(chuàng)新特色工作

開放性創(chuàng)新特色工作為50 分，不設(shè)具體的評(píng)定內(nèi)容，由申請(qǐng)?jiān)u定的特色小鎮(zhèn)自主申報(bào)最具特色和亮點(diǎn)的建設(shè)成效。

浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)走在全國前列，也是特色小鎮(zhèn)推廣示范區(qū)域。其之前提出的產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”等評(píng)價(jià)方式也被四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》認(rèn)可。本規(guī)范的出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了上述指標(biāo)，給特色小鎮(zhèn)評(píng)定提供了一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。不過，我們也要注意，浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，需科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神，避免脫離實(shí)際照搬照抄。