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讓鄉(xiāng)村民宿成為推進全域旅游的重要抓手

時間：2019-04-01 瀏覽量： 分享到：

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展由點及面，形成一個個民宿集群，促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級，極大地推進了全域旅游的發(fā)展。未來，中西部地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村將是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重點地區(qū)。

在日前召開的全國發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進全域旅游發(fā)展現(xiàn)場會上，文化和旅游部部長雒樹剛指出，全域旅游已經(jīng)從生動實踐過渡到全面提升的發(fā)展階段，而發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是推進全域旅游的重要抓手。

全域旅游發(fā)展進入到全面提升階段后，下一步發(fā)展重點和難點在于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村地域廣闊，農(nóng)民居住和資源分布分散，基礎設施相對薄弱，但山水等自然資源和民風民俗及歷史文化資源保存相對完整。依托優(yōu)美的自然環(huán)境和淳樸的人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，可將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，鄉(xiāng)村民宿本身成為旅游吸引物，帶動鄉(xiāng)村旅游和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動農(nóng)民就業(yè)并促進文化復興和百姓富裕。這充分證明和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論。除了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較早的東部發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村民宿在中西部地區(qū)發(fā)展勢頭良好。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展由點及面，形成一個個民宿集群，促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級，極大地推進了全域旅游的發(fā)展。未來，中西部地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村將是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重點地區(qū)。

  發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要有正確的理念來指導。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿需要規(guī)劃先行。要將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃納入全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌謀劃，并制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的交通、環(huán)保等專項規(guī)劃。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿應倡導文化引領，挖掘當?shù)孛袼缀蜌v史文化資源，凸顯地域文化，突出鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)村民宿的文化內(nèi)涵，增強鄉(xiāng)村民宿的體驗感。還要進一步開發(fā)鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品體系。這反過來又會增進村民的文化自信。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿涉及眾多利益主體，要提倡以農(nóng)民為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營的主體，在做民宿過程中有獲得感。鄉(xiāng)村民宿投入較小，老百姓參與度高，受益面廣。要鼓勵投資者起帶頭作用和示范效應，傳授設計技術、發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，傳播時尚健康的生活方式，帶動當?shù)乩习傩胀ㄟ^發(fā)展民宿致富。

       發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要解決民宿的法律合規(guī)性問題。在我國，住宿行業(yè)需取得經(jīng)營許可證才可依法營業(yè)。辦一個合法民宿，必須要有商事登記、消防、公安特行、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務等證照。而現(xiàn)實情況是，大部分民宿受房屋規(guī)模、建筑結構等限制，難以達到住宿業(yè)相關法律要求。例如消防通道，賓館要求一般不少于兩個疏散通道，很多民宿達不到要求，存在一定消防隱患，難以通過消防審批。民宿大多是由住房改造，實際上改變了房屋的用途，由自用變?yōu)樯逃?，不具備商業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)。因此民宿一般無法申請營業(yè)執(zhí)照，從而長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)。要讓民宿有法可依，依法監(jiān)管，在陽光下運行。相關部門要在對民宿業(yè)發(fā)展進行實事求是評估的基礎上，盡快依法出臺科學合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經(jīng)營的合法性問題。相關部門依法審查房屋的消防、安全等信息，對符合法規(guī)和出租資質(zhì)的民宿經(jīng)營行為做好登記備案，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并向公安等相關部門報備，便于工商、稅務、消防、公安、文化和旅游等部門依法監(jiān)管。對于暫時不合規(guī)的民宿，執(zhí)法部門應先行告知，限期整改，并為整改提供便利。

  要通過實施鄉(xiāng)村民宿精品工程，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要進一步完善鄉(xiāng)村民宿標準化體系，確定基本的進入門檻，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設、服務和運營管理。要處理好標準化與個性化之間的關系，在確保消防、人身、財產(chǎn)及信息安全以及衛(wèi)生和環(huán)保底線的基礎上，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)揮文化創(chuàng)意，為鄉(xiāng)村民宿個性化、特色化發(fā)展留足空間。目前已形成了一批精品民宿品牌，如松贊山居、千里走單騎、寒舍、隱廬等。要培育一批具有地域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，推出一批產(chǎn)品建設好、服務質(zhì)量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的“五好民宿精品”，包括精品鄉(xiāng)村民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人。要實施動態(tài)管理，有出有進，確保鄉(xiāng)村民宿精品的典型性、代表性和示范引領性。對于具有示范性和典型性的鄉(xiāng)村民宿資源開發(fā)和產(chǎn)品建設案例要大力推廣。

  對于鄉(xiāng)村民宿的建設，要優(yōu)化利用土地和空間資源。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，多措并舉，有序盤活農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)房、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設用地等資源，用于鄉(xiāng)村民宿和相關業(yè)態(tài)建設。在規(guī)劃基礎上，要緊抓道路交通、水電管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設施以及公共服務體系等基礎設施建設。民宿發(fā)展不能單打獨斗，要以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，引導開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿休閑度假綜合體，形成鄉(xiāng)村民宿休閑度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)空間集群、產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿的綜合帶動效應。要推動鄉(xiāng)村民宿信息化發(fā)展，構建覆蓋全國的信息化管理平臺，建立全國鄉(xiāng)村民宿統(tǒng)計體系，安裝治安管理系統(tǒng)，落實旅客住宿登記制度，信息采集采用先進的人臉識別技術和智能門鎖等，有效實現(xiàn)搜索預訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測調(diào)查、分析預測、市場營銷、市場監(jiān)管等功能。在建立旅游領域社會信用體系的時候，要建立鄉(xiāng)村民宿的社會信用體系，這對鄉(xiāng)村民宿的安全、規(guī)范運營以及服務品質(zhì)至關重要。