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《農(nóng)村基建指導意見》助力美麗鄉(xiāng)村建設 發(fā)改委財政部全文圖解

時間：2019-11-08 瀏覽量： 分享到：

近日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、中央和國家機關有關部門結合實際認真貫徹落實，到2025年初步建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護機制。


《意見》圖解如下：


問答 ：為準確理解和全面把握《指導意見》有關精神，推動《指導意見》順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委、財政部有關負責人。



記者：為什么要出臺《指導意見》？


答：農(nóng)村公共基礎設施是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村公共基礎設施管護工作，習近平總書記指出，要把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施建設提擋升級，完善管護運行機制。李克強總理強調，要著力改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，保護和調動億萬農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。


近年來，我國農(nóng)村公共基礎設施建設步伐不斷加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。但隨著建后管護任務逐漸增加，農(nóng)村公共基礎設施管護不到位的問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在管護主體不明、管護機制不活、管護標準不清、管護經(jīng)費不足等方面。針對上述問題，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、財政部會同有關部門和單位，在深入基層調研、開展專題研討、多次召開座談會征求各方面意見的基礎上，起草了《指導意見》，經(jīng)中央深化改革委員會第九次會議審議通過后，由發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)實施?！吨笇б庖姟穼Ω母飫?chuàng)新農(nóng)村公共基礎設施管護機制進行了全面部署，有利于構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎設施管護體系，有利于全面提升農(nóng)村公共基礎設施管護水平和質量，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。



記者：《指導意見》的總體思路是什么？提出了哪些目標和原則？


答：農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革事關重大、涉及面廣，關乎廣大農(nóng)民的切身利益。《指導意見》提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化管護為方向，通過機制改革創(chuàng)新，著力解決好農(nóng)村公共基礎設施誰來管、如何管、經(jīng)費從哪里來等問題，在全面補齊農(nóng)村公共基礎設施短板的同時，改革創(chuàng)新管護機制，構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎設施管護體系，全面提升管護水平和質量。


《指導意見》提出，到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制初步建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規(guī)范健全，管護經(jīng)費較好落實，管護水平和質量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護體制基本健全，權責明確、主體多元、保障有力的長效管護機制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎設施管護基本到位。


《意見》明確了四條基本原則：一是城鄉(xiāng)融合、服務一體。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。政府主導、市場運作。在強化政府責任的同時，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎設施管護。二是明確主體、落實責任。按產(chǎn)權歸屬落實農(nóng)村公共基礎設施管護責任，統(tǒng)籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護主體，保障管護經(jīng)費。三是因地制宜、分類施策。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不同類型農(nóng)村公共基礎設施特點，科學制定管護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革。四是建管并重、協(xié)同推進。按照“建管一體”的要求，堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎設施建設、運營和管護，建立健全有利于長期發(fā)揮效益的體制機制。



記者：農(nóng)村公共基礎設施管護涉及的主體較多，請問《指導意見》對明晰管護責任做出了哪些部署？


答：主體明確是落實管護責任的關鍵和前提。農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)權關系比較復雜，涉及主體多元，需要明晰權屬關系，進行協(xié)同管理。目前，大部分地區(qū)農(nóng)村公共基礎設施管護存在投資主體、管理主體、責任主體不明確甚至缺位的情況，缺乏部門協(xié)同管護的工作機制，管護工作極不穩(wěn)定。為此，《指導意見》緊密結合具體實踐，明確了地方政府、行業(yè)部門、村級組織、運營主體、農(nóng)戶等5類管護主體，并逐一明確了各類主體的管護責任，要求地方政府承擔農(nóng)村公共基礎設施管護的主導責任，各級行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎設施管護負有監(jiān)管責任，村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任，運營企業(yè)要全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護，廣大農(nóng)民群眾既要增強主動參與設施管護的意識，也要自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。下一步，還需要地方政府、行業(yè)部門和相關企業(yè)根據(jù)《指導意見》要求，制定本地區(qū)、本領域的具體實施辦法和方案，進一步細化明確各類管護主體的具體責任。



記者：類型多、分類難是農(nóng)村公共基礎設施的一個突出特點?！吨笇б庖姟吩诮∪咝У姆诸惞茏o機制方面有何舉措？


答：由于農(nóng)村公共基礎設施的分類方法較多，且具有點多面廣、類型多樣的特點，為避免交叉重復、更加清晰分類，《指導意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎設施運營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎設施分為非經(jīng)營性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對不同類型特點，分類提出管護機制，要求完善非經(jīng)營性設施政府或村級組織管護機制、健全準經(jīng)營性設施多元化管護機制、創(chuàng)新經(jīng)營性設施市場化管護機制。同時，為指導各地結合實際推進管護體制改革，《指導意見》提出梯次推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護，各地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，確定公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護的設施類別、工作路徑和時間表，通過統(tǒng)一管護機構、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標準制定等方式，將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。



記者：資金投入是提升農(nóng)村公共基礎設施管護質量的重要保障，《指導意見》在這方面有何考慮？


答：為優(yōu)化多元的資金保障機制，推動農(nóng)村基礎設施管護長效運行，《指導意見》重點在三個方面作了部署。一是加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制。中央統(tǒng)籌考慮地方實際和發(fā)展需要，加大一般性轉移支付力度，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共基礎設施管護補助，并向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等傾斜。地方各級政府要依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預算支出體制，將應由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施管護費用納入本級政府預算。有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的村，適當予以補助。二是拓寬管護經(jīng)費來源渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村公共基礎設施管護的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎設施管護。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資金。探索開展農(nóng)村公共基礎設施災毀保險。三是完善使用者付費制度。正確處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關系，逐步完善農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎設施收費制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)品、服務價格形成機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財政能力等因素，合理確定和調整價格水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質同價。具備條件的，促進價格由市場形成。



記者：如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵崳?/span>


答：為了確保各項政策措施得到貫徹落實，《意見》提出了四個方面的保障措施。


一是加強組織領導。地方各級黨委和政府要充分認識深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的重要意義，把加強農(nóng)村公共基礎設施管護工作擺上重要議事日程，創(chuàng)新管護體制機制，合理把握改革節(jié)奏力度，確保各項措施平穩(wěn)有效落地落實。各行業(yè)主管部門要按照職責分工，制定實施方案，細化配套措施，加強跟蹤評估，支持和指導地方相關企業(yè)做好改革工作。


二是強化監(jiān)督考核。開展運營質量和服務效果檢查，保障農(nóng)村公共基礎設施長效運行。將農(nóng)村公共基礎設施管護情況納入地方各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興實績考核。加強農(nóng)村公共基礎設施管護資金績效管理，建立健全激勵約束機制。加快推進農(nóng)村公共基礎設施領域信用體系建設，將建設管護主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。


三是抓好試點示范。各地區(qū)要結合實際積極探索深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的有效形式，選擇本區(qū)域內具備條件的地區(qū)開展改革試點，不斷積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，以點帶面推進改革，防止一哄而上、急躁冒進。要及時梳理成功經(jīng)驗和好的做法，推廣可復制的典型經(jīng)驗。


四是注重宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，提高廣大農(nóng)民群眾對使用者付費制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級公益事業(yè)的認識和接受程度，引導農(nóng)民增強契約意識。暢通意見表達渠道，積極回應各方合理關切。




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