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關(guān)于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的思考

    鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)載體，以農(nóng)民為主體，以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場(chǎng)，具有田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、城鄉(xiāng)交流、休閑度假功能的旅游活動(dòng)。具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯、促進(jìn)消費(fèi)顯著等特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年歷史。20世紀(jì)80年代中期，以農(nóng)業(yè)觀光為主要形式的鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游已成為國(guó)民旅游休閑的重要方式、農(nóng)民增收致富的重要途徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    以“農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)”為主要形式的鄉(xiāng)村旅游如火如荼地發(fā)展，一方面極大地豐富了都市居民的休閑生活，另一方面對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民致富發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但在快速發(fā)展的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如缺乏整體規(guī)劃，一家一戶(hù)各自為政，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，同質(zhì)化低水平重復(fù)建設(shè)等，這些對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)不容忽視的重大課題。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等不可持續(xù)的問(wèn)題未能得到有效解決。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步有著重要的推動(dòng)作用。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取以下策略。

    1.充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處在基礎(chǔ)差、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)體系短缺的狀況，沒(méi)有發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)體系做支撐，離開(kāi)政府主導(dǎo)和支持，鄉(xiāng)村旅游不僅難以發(fā)展，還會(huì)造成資源環(huán)境破壞，市場(chǎng)管理混亂。

    第一，著力建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機(jī)制，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成工作合力。各級(jí)旅游部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，重點(diǎn)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立聯(lián)合推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作機(jī)制。同時(shí)加快鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、合作社等中介組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和自律作用。

    第二，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以科學(xué)規(guī)劃為主導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。第三，著力做好市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓(xùn)和公共服務(wù)等工作；健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大投入力度。加快農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的便利性、清潔性和安全性；同時(shí)要拓寬社會(huì)資金渠道，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金和民間資本以多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種扶貧基金和社會(huì)捐助資金參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，探索建立社會(huì)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，逐步建立起以財(cái)政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多渠道資金投入機(jī)制。第五，加強(qiáng)政策扶持和體制機(jī)制創(chuàng)新。在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯拢剿鬟M(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活農(nóng)村宅基地資源，完善相關(guān)利益群體參與分配機(jī)制，逐步形成農(nóng)民自主、政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、中介參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。

    2.堅(jiān)持特色化、差異化建設(shè)。特色化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本方向。縱觀全國(guó)乃至全世界的鄉(xiāng)村旅游，品牌響、吸引力大、效益好的鄉(xiāng)村旅游地，均風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明、個(gè)性十足。如法國(guó)的普羅旺斯、日本的北海道、北歐的鄉(xiāng)村民居以及我國(guó)西部的民俗旅游、東北的冰雪旅游、江南的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、四川的藏羌村寨等。堅(jiān)持特色化發(fā)展，有利于避免出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    推進(jìn)特色化建設(shè)，一要區(qū)別于城市，彰顯鄉(xiāng)村旅游的“三農(nóng)”本色。城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村旅游，主要是感受有別于城市的鄉(xiāng)村文化，青山綠水、田園風(fēng)光，求得審美享受和一種放松愉悅的心情，這是鄉(xiāng)村旅游的根本魅力所在。

    二要因地制宜發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)。在村容村貌、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、地域特色、建筑風(fēng)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游商品等方面挖掘和體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，展現(xiàn)不同的特色。如江西婺源的良好生態(tài)和徽派建筑特色、浙江安吉的特產(chǎn)白茶和竹林文化、江蘇江陰的長(zhǎng)江三鮮和水鄉(xiāng)文化、浙江德清“洋家樂(lè)”等。

   三是區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持創(chuàng)新。農(nóng)村生活千姿百態(tài)，民俗風(fēng)情各有差異。根據(jù)不同群體、不同方式、不同檔次的消費(fèi)需求，積極拓展一些新的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、休閑莊園、度假社區(qū)、溫泉養(yǎng)生、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、山地探險(xiǎn)、自駕車(chē)露營(yíng)地等。如四川郫縣依托距離成都近的地理優(yōu)勢(shì)，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展外，還開(kāi)始建立健康綠道、養(yǎng)老休閑等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

    3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)分工合作和組織化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，有利于提升鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要引導(dǎo)農(nóng)民由分散、零星的個(gè)體旅游接待轉(zhuǎn)向組織化經(jīng)營(yíng)。這樣，既避免了不必要的競(jìng)爭(zhēng)，又為建立現(xiàn)代化的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系提供條件。未來(lái)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要建立分工協(xié)作、上下游高效銜接的產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者圍繞旅游消費(fèi)需求，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。適宜發(fā)展接待服務(wù)的發(fā)展接待服務(wù)，適合發(fā)展餐飲的發(fā)展餐飲，適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，適合發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)的發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)，有傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展手工藝，從而形成農(nóng)、工、貿(mào)、游有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。

    4.堅(jiān)持多元化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位。形成“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持”的多元化推動(dòng)機(jī)制，有利于提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位。

    打造多元推動(dòng)機(jī)制需要充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)的導(dǎo)向作用。目前，由于鄉(xiāng)村旅游缺乏市場(chǎng)觀念和信息服務(wù)，市場(chǎng)在配置鄉(xiāng)村旅游資源方面的基礎(chǔ)性作用，特別是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資金投入、經(jīng)營(yíng)管理等方面的導(dǎo)向性和制約性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在做好鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)信息發(fā)布工作的同時(shí)，需要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，根據(jù)市場(chǎng)需求，以需定產(chǎn)，規(guī)劃、開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)化發(fā)展水平。

    打造多元推動(dòng)機(jī)制需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量。在依靠農(nóng)民主體的同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》要求，各級(jí)各部門(mén)、各類(lèi)相關(guān)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)在政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣、公共服務(wù)、權(quán)益保障和人員培訓(xùn)等方面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和力量，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

    5.堅(jiān)持規(guī)范化管理，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。游客到鄉(xiāng)村感受鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情，領(lǐng)略田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家美味，需要鄉(xiāng)村旅游在保持特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

    第一，制定一套完善的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鄉(xiāng)村旅游受分布散、業(yè)態(tài)多、從業(yè)人員素質(zhì)不高等多種因素的影響，實(shí)行規(guī)范化管理難度較大，需要采取上下結(jié)合的方式建立完善標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。從而提升服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者的利益。尤其在安全、衛(wèi)生等方面，與城市同等要求。

    第二，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員行為。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，可以通過(guò)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，逐步造就一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。

    第三，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)管理方式。組織化程度低是鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理的又一個(gè)難題。管理模式上堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民既是從業(yè)的主體，又是利益的主體，讓農(nóng)民有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和自律的主動(dòng)性。同時(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)代管理理念，把現(xiàn)代企業(yè)管理制度、行業(yè)協(xié)會(huì)組織形式等做法引入鄉(xiāng)村旅游的管理，增強(qiáng)管理活力和管理的有效性。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，使廣大農(nóng)民能夠不斷提升合作經(jīng)營(yíng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的水平和能力，從道德觀念、精神文化層面進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。