康養(yǎng)地產(chǎn)有哪些土地優(yōu)惠政策？如何開(kāi)發(fā)？

01、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策文件及內(nèi)容

1、國(guó)土資源部：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》

合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等九方面問(wèn)題分別作出了具體規(guī)定。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃計(jì)劃方面，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、民政部等四部門(mén)：《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》

明確各地國(guó)土資源主管部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開(kāi)發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)等。

3、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，明確國(guó)土資源主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國(guó)家支持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)。這在推動(dòng)地區(qū)房地產(chǎn)去庫(kù)存的同時(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。

4、衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國(guó)土資源部等部門(mén)：《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見(jiàn)》

明確要求各級(jí)政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)。

5、民政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門(mén)：《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》

明確鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)緩解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求壓力。

6、衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國(guó)土資源部等部門(mén)：《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》

明確提出要在土地供應(yīng)、政策保障等方面對(duì)老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜。

7、國(guó)土資源部：《2017年全國(guó)土地利用計(jì)劃》

進(jìn)一步明確要求：土地利用計(jì)劃要加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公益設(shè)施等民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的支持，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地予以充分保障。

8、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》

明確要簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

02、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管

1、國(guó)土資源部：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》

明確加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得改變規(guī)劃土地用途。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

2、民政部、國(guó)土資源部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》

各地國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

3、在國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國(guó)土資源部等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見(jiàn)》

明確對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式。

開(kāi)發(fā)類型

1.文化養(yǎng)生型

深度挖掘項(xiàng)目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場(chǎng)需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗(yàn)的同時(shí)，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國(guó)傳統(tǒng)文化，打造國(guó)學(xué)體驗(yàn)基地等。 

2.長(zhǎng)壽資源型

依托長(zhǎng)壽文化，大力發(fā)展長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)，形成食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等為核心，以養(yǎng)生產(chǎn)品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假等功能的健康養(yǎng)生養(yǎng)老體系。

3.中醫(yī)藥膳型

藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說(shuō)是健康旅游中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。健康食品的開(kāi)發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時(shí)結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

4.生態(tài)養(yǎng)生型

以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)生、休閑旅游為發(fā)展核心，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)，一般分布在生態(tài)休閑旅游景區(qū)或者自然生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。 即依托項(xiàng)目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

5.養(yǎng)老綜合型

有一定的環(huán)境資源，同時(shí)擁有有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年群體，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為老年人打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

6.度假產(chǎn)業(yè)型

居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點(diǎn)外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設(shè)施及服務(wù)，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達(dá)到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

7.體育文化型

依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、戶外露營(yíng)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、定向運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。

8.醫(yī)學(xué)結(jié)合型

康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構(gòu)成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)為指導(dǎo)，結(jié)合人體生理行為特征進(jìn)行的以藥物康復(fù)、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動(dòng)進(jìn)行的康復(fù)養(yǎng)

◆ 中央政治局就實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”召開(kāi)第八次集體學(xué)習(xí)，2018中央一號(hào)文件公布全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略！實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)期下的新戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅(jiān)工程等在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下得以統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施將會(huì)帶來(lái)農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的盤(pán)活、規(guī)范的建立，又將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性，田園綜合體和特色小鎮(zhèn)在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，將會(huì)更具有實(shí)踐方向。