2019年中央重點扶持小農(nóng)戶，政策如下

12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

在“三農(nóng)”領(lǐng)域，對比2017年中央經(jīng)濟工作會議，今年的經(jīng)濟工作會議也有一些新的表述，比如明確提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并提出“切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)對比”等等。為什么會有這些變化？這些變化又會給2019年“三農(nóng)”工作帶來哪些影響呢？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“實施”到“扎實推進”

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比

今年的經(jīng)濟工作會議部署了2019年經(jīng)濟方面七項重點工作，其中第三項是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年鄉(xiāng)村振興部分的文字量略有擴大，用了208個字，比去年多了80字。

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比

對比發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)濟工作會議的鄉(xiāng)村振興部分主要提到四個方面，一是切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是重視新型經(jīng)營主體發(fā)展；三是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

而在去年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容當(dāng)中，主要是強調(diào)城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，綠色、質(zhì)量興農(nóng)；糧食收儲制度改革。

變化一

糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，2018年，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過剩的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。在此基礎(chǔ)上，2019年，我國糧食生產(chǎn)的工作重點將轉(zhuǎn)向“藏糧于地、藏糧于技”、調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)等更為具體的方面，著重從數(shù)量平衡等方面保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

李國祥：2017年跟2018年相比，我們發(fā)現(xiàn)2017年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向是強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。2018年沒有繼續(xù)重復(fù)這個發(fā)展方向，但并不意味著發(fā)展方向的改變。2019年主要工作應(yīng)該說和之前的方向是完全一致的。

2018年玉米的種植面積減少，供求關(guān)系發(fā)生了改變。如果再繼續(xù)調(diào)下去，很可能玉米缺口就沒有辦法來平衡，其它糧食也有了類似的情況。

我們要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，這包括兩方面的內(nèi)容，第一個方面是必須保證數(shù)量平衡，這是基礎(chǔ)。未來的調(diào)整也要保證數(shù)量。第二個方面，我們還要繼續(xù)提高質(zhì)量，進一步發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)，更好地滿足老百姓生活水平提高的需求。

變化二

新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶獲幫扶

除了糧食生產(chǎn)，2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還包括“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局”。這一點是2017年中央經(jīng)濟工作會議中沒有提到的。

李國祥認為，2018年中央經(jīng)濟工作會議之所以要重點提出這一點，也是依據(jù)2018年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新問題以及需要著重解決的問題而提出的。

李國祥：在2019年，我們比較強調(diào)農(nóng)民這個主體怎樣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特別是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用。所以，要強調(diào)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。這實際上就是強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要把重點放在農(nóng)民的發(fā)展上，而不是像過去一樣，強調(diào)可以依靠龍頭企業(yè)來帶動。過去很多龍頭企業(yè)，也得到了培養(yǎng)以及很多的優(yōu)惠政策，結(jié)果一看，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沒有太大關(guān)系。

這次會議特別強調(diào)了農(nóng)民為主體來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這個應(yīng)該是我們實踐和認識提升的一個表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步堅持以農(nóng)民為主體的一個必然的結(jié)論。

變化三

農(nóng)村環(huán)境、土地制度改革獲關(guān)注

2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還新增了兩點：第一，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；第二，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

李國祥表示，這兩點主要是根據(jù)農(nóng)村全面改革的時間表而具體強調(diào)和提出的，2019年是這兩項工作完成的關(guān)鍵一年。

李國祥：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動是黨和國家已經(jīng)部署過的，這次就是進一步強調(diào)。農(nóng)村土地制度改革三項試點，之前是在2017年試點到期進行總結(jié)的，后來由于各種原因向后推遲了一年，這項工作到2019年就必須進行總結(jié)了。所以，這幾個重點都是2019年要著力解決的，和原來的大方向是完全一致的。

脫貧攻堅，要解決突出問題、新問題

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比

除了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在扶貧方面，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度”。而在去年的表述中，對脫貧攻堅的提法是“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督”。

李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，今年的中央經(jīng)濟工作會議依然延續(xù)了“瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”的工作內(nèi)容。不過，對于深度貧困地區(qū)脫貧工作的重點任務(wù)，此次中央經(jīng)濟工作會議給出了更為具體的要求，那就是重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，即如何讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，同時解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全問題。

李國祥：經(jīng)過這么多年的脫貧攻堅，現(xiàn)在剩下的主要任務(wù)都是最難啃的骨頭，這塊骨頭就在深度貧困地區(qū)。但是深度貧困地區(qū)的重點又放在哪呢？剩下這兩年要聚焦解決深度貧困地區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，2018年中央經(jīng)濟工作會議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

李國祥表示，這兩項新增的工作內(nèi)容，是根據(jù)近些年脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新問題而提出的，不僅注意到了如何鞏固脫貧成效，也讓脫貧攻堅工作變得更加全面、更有針對性。

李國祥：返貧問題在2017年中央經(jīng)濟工作會議中沒有提出來，這應(yīng)該說是2019年脫貧工作的主要任務(wù)。同時，我們也看到脫貧工作出現(xiàn)了一個新問題，就是貧困地區(qū)扶持力度大、成效比較明顯，但一些略高于貧困標(biāo)準的沒有被納入扶貧，出現(xiàn)了發(fā)展差距拉大的情況。所以以后的脫貧攻堅要在這方面下功夫，在沒有納入到貧困地區(qū)但是經(jīng)濟發(fā)展能力不足的地區(qū)開展實踐探索。

污染防治，要避免處置措施簡單粗暴

除了脫貧攻堅戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)也是三大攻堅戰(zhàn)中的重要工作內(nèi)容。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

但是和2017年相比，今年中央經(jīng)濟工作會議部署的明年重點的七項任務(wù)中并沒有生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

李國祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中取得了積極成效，但是一些養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也因為嚴格的環(huán)保政策而有所損失。為了達到產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益的雙贏，今年中央經(jīng)濟工作會議特別提出，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴；要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。這不僅是對以往工作方式的重新思考，也是對農(nóng)村經(jīng)濟收入的保障。

李國祥：我們也看到，在實踐當(dāng)中，有些地方?jīng)]有很好地處理生態(tài)和生產(chǎn)的關(guān)系。比如有的地方因為水質(zhì)不好，就干脆把漁民的漁場關(guān)掉了。這種簡單粗暴的做法，讓農(nóng)民的抵觸情緒很大。所以今年中央經(jīng)濟工作會議就特別強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，也要避免簡單粗糙的做法，一定要把生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧起來。

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作

2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比

2018年中央經(jīng)濟工作會議還提出，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細化管理水平。并在加強保障和改善民生工作內(nèi)容中強調(diào)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點已經(jīng)從人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向強調(diào)戶籍城鎮(zhèn)化。后期，為了完成這一目標(biāo)，國內(nèi)可能還會出臺更多吸引農(nóng)民落戶的好政策。

李國祥：對農(nóng)民來說，這幾年比較重視戶籍城鎮(zhèn)化。那么怎么樣來推進戶籍城鎮(zhèn)化？重點要保障進城農(nóng)民工的居住、就業(yè)，另外還有基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療待遇等等，這樣才能吸引農(nóng)民工在城里工作。我覺得可能在2019年會有具體的一些政策來吸引農(nóng)民工。

李國祥總結(jié)認為，2019年，“三農(nóng)”經(jīng)濟工作方面的重點仍然要圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行，同時，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動也將是今后的工作重點，另外，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、打好污染防治攻堅戰(zhàn)仍然是重要環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，中央正在按照形勢的變化，有條不紊、扎扎實實地推進“三農(nóng)”經(jīng)濟工作的發(fā)展。