最新重磅：五部門聯(lián)合發(fā)布鄉(xiāng)村振興利好政策

由于農(nóng)村金融的發(fā)展滯后，農(nóng)村地區(qū)龐大的金融需求無法得到滿足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，國家開始陸續(xù)加大對農(nóng)村金融的政策扶持和引導(dǎo)，并多次在政府工作報(bào)告和全國金融會議提出金融資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展。隨著國家對農(nóng)村金融政策上的傾斜及農(nóng)村金融服務(wù)體系的不斷完善，相關(guān)小型銀行和農(nóng)信社等深度布局農(nóng)村金融的公司有望享受政策紅利。

2月11日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向、以機(jī)構(gòu)改革為動力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流。

重點(diǎn)一

明確三階段金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)，明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，以及金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本原則，并細(xì)化包括銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融子行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體舉措。

《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源；明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用推廣、“三農(nóng)”綠色金融等，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求；充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融資源承載力和農(nóng)村居民金融服務(wù)獲得感。

重點(diǎn)二

多層次市場支持, 拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源

（一） 資本市場

支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)再融資監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向，避免資金“脫實(shí)向虛”。鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低針對涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費(fèi)用。在門檻不降低的前提下，繼續(xù)對國家級貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開辟綠色通道。健全風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投早投小，加大對初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。

（二） 債券市場

支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金需求，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。

（三） 期貨市場

加快推動農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，改進(jìn)白糖、豆粕期權(quán)規(guī)則，加快推進(jìn)并擇機(jī)推出玉米、棉花等期權(quán)合約，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨(權(quán))和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，形成金融支農(nóng)綜合體系。

（四） 保險(xiǎn)市場

持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵有條件的地方政府結(jié)合財(cái)力加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費(fèi)水平。探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)政策試點(diǎn)。

重點(diǎn)三

明確各銀行機(jī)構(gòu)具體措施目標(biāo)

為確保各類金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，《指導(dǎo)意見》制定了針對各銀行機(jī)構(gòu)的具體措施目標(biāo)。

（一） 鼓勵政策性機(jī)構(gòu)提供中長期信貸支持

1. 國家開發(fā)銀行

充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、市場運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長動力。

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，在糧食安全、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。

（二） 加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度

1. 中國農(nóng)業(yè)銀行

確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。

2. 中國郵政儲蓄銀行

發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗(yàn)，加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。

3. 股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行

結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

（三） 強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用

1. 農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行

堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場定位，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。

2. 村鎮(zhèn)銀行

強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角。

3. 縣域法人金融機(jī)構(gòu)

資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主，不得片面追求高收益。

為提高銀行對農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù)，并在經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排等方面給予一定傾斜。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，推動分支機(jī)構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機(jī)構(gòu)，加大涉農(nóng)信貸投放。

重點(diǎn)四

推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)

在做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，《指導(dǎo)意見》提出，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接。

重點(diǎn)五

開展考核，督促政策有效落地

為確保各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)落地，《指導(dǎo)意見》提出，要完善貨幣政策、財(cái)政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好落實(shí)。

同時(shí)，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，定期通報(bào)評估結(jié)果，并作為實(shí)施貨幣政策、金融市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、開展宏觀審慎評估、差別化監(jiān)管、財(cái)政支持等工作的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，有效提升政策實(shí)施效果。