發(fā)改委重大政策：田園綜合體可增加建設(shè)用地指標(biāo)！

2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，原文如下:支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性模式。"田園綜合體"是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央有關(guān)要求，日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》。

通知指出，將安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。

發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，新政體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個指導(dǎo)思想的有機(jī)結(jié)合、規(guī)范用地管理與創(chuàng)新支持用地政策的有機(jī)結(jié)合、用好增量和盤活存量的有機(jī)結(jié)合、中央統(tǒng)一要求和地方具體實(shí)施方面的有機(jī)結(jié)合，必將為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮積極作用。

一、八個方面明確保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策

《通知》從八個方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策：

1.發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用

明確優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村設(shè)施等建設(shè)。

2.因地制宜編制村土地利用規(guī)劃

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動，優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持

安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。

4.規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級備案。

5.改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

6.鼓勵土地復(fù)合利用

允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

7、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定和發(fā)布工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。

8.強(qiáng)化部門協(xié)同配合

加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，共同開展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析，確定各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式，健全政策體系。聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，合力推動新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二、國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就新政進(jìn)行了解讀：

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展急需用地保障政策

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。連續(xù)3年的中央一號文件都對此作出明確要求。2017年國家發(fā)改委明確將“研究提出保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見”作為年度重點(diǎn)工作，由國土資源部和國家發(fā)展改革委落實(shí)。

此次《通知》旨在主動作為、綜合施策、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地用途管制，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地保障，滿足農(nóng)村各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.立足優(yōu)化空間布局發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用”“因地制宜編制村土地利用規(guī)劃”，并圍繞計(jì)劃指標(biāo)安排給出了有針對性的政策紅利。

規(guī)劃方面，充分適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、布局分散的特點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，允許預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

2017年中央一號文件明確，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《通知》認(rèn)真落實(shí)中央精神，要求安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時為了鼓勵盤活存量建設(shè)用地，《通知》明確對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣地區(qū)，有關(guān)地方可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。

需要明確的是，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實(shí)行規(guī)模擴(kuò)張，大量增加新增建設(shè)用地。

農(nóng)村的發(fā)展，必須堅(jiān)持底線思維，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下開展。

按照黨的十九大提出的“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”要求，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)立足現(xiàn)有農(nóng)村用地規(guī)模和布局的優(yōu)化。

對此，《通知》提出了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動，優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局。在規(guī)劃實(shí)施手段上，充分利用土地綜合整治平臺，加大整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)更精準(zhǔn)監(jiān)管更高效

近年來，設(shè)施農(nóng)用地利用方面出現(xiàn)了一些新問題、新情況，突出表現(xiàn)為：現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地范圍難以滿足實(shí)際發(fā)展需要，一些地方借設(shè)施農(nóng)用地名義違法用地。

為此，《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了設(shè)施農(nóng)用地范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施由“規(guī)模化糧食生產(chǎn)”延伸為“規(guī)模經(jīng)營必須興建”范疇。如蔬菜種植等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地，臨時性烤煙等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設(shè)施用地。通過進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地范圍，促進(jìn)依托農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時，明確因地制宜保護(hù)耕地；鼓勵土地復(fù)合利用，對農(nóng)用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，可以復(fù)合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等功能；對農(nóng)村集體建設(shè)用地，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，可以復(fù)合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。