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全域旅游的下一步棋怎么走?聽(tīng)雒部長(zhǎng)怎么說(shuō) 看首批示范區(qū)怎么做

時(shí)間:2019-11-11 瀏覽量: 分享到:



11月8日,2019年全國(guó)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)在河南省信陽(yáng)市召開(kāi),會(huì)上正式公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單。文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在會(huì)上總結(jié)了全域旅游工作的經(jīng)驗(yàn)和短板,提出下一步工作重點(diǎn),以及具體要求。
雒樹(shù)剛指出,在新縣召開(kāi)會(huì)議是要在這片紅色革命的熱土上,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要講話精神,重溫革命歷史,緬懷革命先烈,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,不忘初心,牢記使命,努力推動(dòng)文化和旅游工作不斷邁上新臺(tái)階。
  • 以下三部分內(nèi)容需重點(diǎn)關(guān)注:


一、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)


2016年7月,總書(shū)記在寧夏調(diào)研時(shí)指出,發(fā)展全域旅游,路子是對(duì)的,要堅(jiān)持走下去??倳?shū)記的這一重要指示,為開(kāi)啟新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展新征程指明了前進(jìn)方向,為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,也是新時(shí)代解決我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾、滿足人民對(duì)旅游美好生活需求的戰(zhàn)略要求。2018年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于全域旅游工作的重要指示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署要求,不斷推進(jìn)全域旅游取得新進(jìn)展。

從實(shí)踐來(lái)看,全域旅游堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,以推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步豐富了優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給,通過(guò)共建共享讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果惠及更多百姓,人民群眾對(duì)文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
 
在肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也要清醒看到,實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略時(shí)間還不長(zhǎng),在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建旅游美好生活的征程中也只是邁出了一小步,距離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求還有不少短板弱項(xiàng)需要攻堅(jiān)克難,距離人民對(duì)文化和旅游美好生活的期待還有較長(zhǎng)的路要走。

二、“全域旅游”下一步重點(diǎn)工作


行百里者半九十。貫徹新發(fā)展理念,大力發(fā)展全域旅游,是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo),苦干實(shí)干、久久為功,以功成不必在我的精神情懷,以建功必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng),努力推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。
 
①推進(jìn)制度建設(shè)
要從貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的高度重視制度建設(shè),把加強(qiáng)和完善旅游領(lǐng)域各方面的制度作為旅游業(yè)改革發(fā)展的大事來(lái)抓,不斷提高旅游業(yè)治理的現(xiàn)代化水平。要積極順應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的特點(diǎn),建立旅游市場(chǎng)綜合管理機(jī)制,健全旅游投訴和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制,構(gòu)建旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制,制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單,推進(jìn)旅游警察、旅游巡回法庭等建設(shè),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要理順旅游資源管理體制機(jī)制,破除區(qū)域壁壘障礙,實(shí)現(xiàn)資源有效整合,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,做到統(tǒng)一規(guī)劃,整體開(kāi)發(fā),綜合利用,利益共享,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)相輔相成、相得益彰。要?jiǎng)?chuàng)新旅游用地政策,在符合相關(guān)規(guī)劃前提下,區(qū)分不同項(xiàng)目用地性質(zhì)和途徑,用好用足土地增減掛鉤政策,鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租住、互換等方式為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地。要改革創(chuàng)新投融資模式,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的資金保障。
 
②深化文旅融合
要按照“宜融則融、能融盡融,以文促旅、以旅彰文”的理念,持續(xù)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展再上新臺(tái)階。要有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能,進(jìn)一步拓展劇場(chǎng)、演藝、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓,努力打造既有民族文化底蘊(yùn)又富有時(shí)代精神的旅游精品,開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品,推動(dòng)旅游業(yè)成為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要渠道。要加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,用文化創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平,推進(jìn)旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
③推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的變化。要繼續(xù)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度,大力實(shí)施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略,孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)一批符合市場(chǎng)需求的好項(xiàng)目好產(chǎn)品,把國(guó)家全域旅游示范區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū),加快構(gòu)筑新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策,促進(jìn)旅游投資主體多元化,壯大旅游市場(chǎng)主體。要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫(yī)療旅游、山地旅游、海洋海島旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游、低空旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵、科技水平、綠色含量,注重打造精細(xì)化、差異化、個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品,增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給,切實(shí)提升游客的體驗(yàn)度和滿意度。
 
④補(bǔ)齊公共服務(wù)短板
在大眾旅游時(shí)代的背景下,旅游公共服務(wù)仍然是制約旅游業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn),提升和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平任重而道遠(yuǎn)。要聚焦主攻方向,持之以恒地推進(jìn)“廁所革命”,努力提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造,繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級(jí)政府投資對(duì)“廁所革命”的支持力度。要主動(dòng)順應(yīng)自助游、自駕游發(fā)展趨勢(shì),優(yōu)化交通體系,健全交通網(wǎng)絡(luò),改善通達(dá)條件,重點(diǎn)提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性,切實(shí)強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障,積極鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施,大力推進(jìn)風(fēng)景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)旅游集散咨詢服務(wù)體系,有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。要著力打造智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村,讓游客消費(fèi)更便捷。
 
⑤推進(jìn)紅色+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
發(fā)展紅色旅游,是黨中央從鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策。鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要渠道,具有突出的綜合帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),也是推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展全域旅游的重要方向。我們要按照總書(shū)記關(guān)于紅色和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要指示要求,在有條件的地方,推進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,打造復(fù)合型產(chǎn)品,探索出發(fā)揮紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游富民功能、助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的好路子。當(dāng)然,在融的過(guò)程中,紅色旅游還是要強(qiáng)調(diào)“紅色”這個(gè)核心,旗幟鮮明地突出政治功能、文化功能。鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,從農(nóng)村實(shí)際和旅游規(guī)律要求出發(fā),堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以農(nóng)為本、因地制宜、特色發(fā)展、共建共享”,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,規(guī)范和發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
 
⑥推進(jìn)示范引導(dǎo)
創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手和現(xiàn)實(shí)路徑。71家示范區(qū)創(chuàng)建單位通過(guò)首批驗(yàn)收認(rèn)定,是各地區(qū)全域旅游發(fā)展取得階段性成果的體現(xiàn),在推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色,為各創(chuàng)建單位提供了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法,特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐,啟發(fā)借鑒意義都很強(qiáng)。各地要善于學(xué)習(xí)借鑒這些示范區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
 

四、“全域旅游”下半場(chǎng)4個(gè)具體要求


一要抓好十九屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù),結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,聯(lián)系工作抓好落實(shí)。要結(jié)合“十四五”文化和旅游規(guī)劃編制,加強(qiáng)文化和旅游制度建設(shè)和治理能力建設(shè),進(jìn)一步深化文化和旅游體制改革,深入推進(jìn)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn),提升文化和旅游公共服務(wù)水平,加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)管理,推進(jìn)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流合作。
 
二要加強(qiáng)全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展全域旅游是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)工作任務(wù)。各地區(qū)要提高政治站位,增強(qiáng)大局觀念,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記的指示要求上來(lái),統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步細(xì)化工作方案,明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū),加強(qiáng)督促檢查全域旅游重要工作落實(shí)情況,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核,把出臺(tái)的政策、規(guī)劃、文件從“施工圖”變成“實(shí)景圖”。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要履職盡責(zé)、積極作為,敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng),想在前干在前,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題,把全域旅游工作一抓到底、抓出成效。
三要循序推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及領(lǐng)域多,關(guān)聯(lián)部門(mén)多,統(tǒng)籌事項(xiàng)多,攻堅(jiān)克難多,不是一日之工,也不可能一蹴而就。今年只有71家縣級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定,市級(jí)、省級(jí)的創(chuàng)建工作還需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和持續(xù)的提升。各地要把握全域旅游發(fā)展內(nèi)涵,遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,嚴(yán)格精準(zhǔn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),打牢創(chuàng)建工作基礎(chǔ),扎扎實(shí)實(shí)完成好每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù),不能急于求成,更不能拔苗助長(zhǎng),要保持耐心、恒心和決心。文化和旅游部將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),秉持原則和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把質(zhì)量,成熟一批認(rèn)定一批,有序推進(jìn)驗(yàn)收認(rèn)定工作。
 
四要壓實(shí)管理責(zé)任。疏于管理就會(huì)制約發(fā)展,沒(méi)有管理的發(fā)展是不可持續(xù)的,只有把發(fā)展與管理有機(jī)統(tǒng)一有機(jī)銜接起來(lái),才能讓示范區(qū)各項(xiàng)工作始終行走在健康有序的軌道上。各地要按照《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》有關(guān)要求,堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理,牢固樹(shù)立“抓管理就是促發(fā)展、嚴(yán)管理就是保安全”的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)文化和旅游等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步完善對(duì)示范區(qū)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做到在管理面前要堅(jiān)持原則、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍,切實(shí)把管理壓力層層傳導(dǎo),把管理工作落實(shí)落細(xì)。要警鐘長(zhǎng)鳴,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)和生產(chǎn)安全這兩條底線。
 














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