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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:加大發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜;

時(shí)間:2019-10-12 瀏覽量: 分享到:

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入和使用效率”的建議,在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第5313號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”),就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

01

關(guān)于加大發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入

《答復(fù)》稱,近年來,按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,中央財(cái)政不斷加大脫貧攻堅(jiān)投入力度,2019年安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元,連續(xù)四年保持200億元增量。資金審批權(quán)限下放到縣級(jí),由地方結(jié)合本地實(shí)際,用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。同時(shí),深入開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作,支持貧困縣根據(jù)貧困縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金自主使用,投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016—2018年,832個(gè)貧困縣實(shí)際整合資金超過9000億元,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力資金保障。

02

關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜和工作指導(dǎo)力度;

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和推進(jìn)貧困農(nóng)民增收機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。我部積極加大相關(guān)項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度。

在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方面,2017年,我部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,其中11個(gè)貧困縣獲批創(chuàng)建,每個(gè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期滿并通過認(rèn)定后,中央財(cái)政將給予1億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。為進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持和傾斜,2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦規(guī)〔20193號(hào)),明確提出“優(yōu)先支持符合條件的貧困縣申請(qǐng)創(chuàng)建”。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔201923號(hào)),明確要求要助力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān),支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè),各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單要向貧困地區(qū)傾斜;在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)國家級(jí)貧困縣及西藏自治區(qū)的加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比不作要求。20182019年安排的552個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中,涉及國家貧困縣136個(gè)。此外,貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)),我部積極推動(dòng)開展收益扶貧試點(diǎn)工作,支持各地緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo),完善制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),在不改變用途的情況下,各地利用中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級(jí)財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關(guān)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn),具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。

03

關(guān)于制定出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金使用的指導(dǎo)意見和指導(dǎo)機(jī)制; 

為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2015〕197號(hào))明確,自2016年起,中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,支持部分省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,完善村集體內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平,有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市。

 2018年11月,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》(中組發(fā)〔2018〕18號(hào)),計(jì)劃到2022年,中央財(cái)政在全國范圍內(nèi)扶持10萬個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配和監(jiān)督管理等機(jī)制,示范帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度,增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力,提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。扶持村數(shù)量向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜,并要求各地精心制定方案、分類推進(jìn)實(shí)施。

04

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督和全面開展拉網(wǎng)排查摸清產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況 

貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理精神,根據(jù)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》有關(guān)要求,我部積極配合財(cái)政部推動(dòng)全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理,2018年底,實(shí)現(xiàn)全國扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。對(duì)我部組織實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目資金,我部指導(dǎo)各省在加大項(xiàng)目資金傾斜支持的同時(shí),幫助貧困縣做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作,相關(guān)資金安排情況要報(bào)我部備案監(jiān)督,準(zhǔn)確了解地方支持產(chǎn)業(yè)扶貧的情況。項(xiàng)目實(shí)施完成后,我部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展績(jī)效自評(píng)和抽查,做好資金使用評(píng)估,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督管理,確保扶貧項(xiàng)目資金用好用實(shí),切實(shí)發(fā)揮好扶貧帶貧作用。

下一步,我部將會(huì)同有關(guān)部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施,加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入和使用效率。

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