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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：開展鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作

時間：2020-11-27 瀏覽量： 分享到：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關于加快推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第7857號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關問題進行了詳細回答。


一、關于在國家層面開展鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作，并將河北省作為示范區(qū)創(chuàng)建試點 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年１月，中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。2018年9月，黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來5年鄉(xiāng)村振興的目標任務、工作重點以及重大工程、計劃和行動?！兑?guī)劃》提出，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
按照中央的部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由各地因地制宜、循序漸進，既盡力而為又量力而行，扎實推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。目前，我部與浙江省合作共建鄉(xiāng)村振興示范省，先行探索鄉(xiāng)村振興的推進路徑，除此之外未開展全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。

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下一步，我部將積極支持河北省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并加強調(diào)研指導，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣河北省的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型范例的示范引領作用。
建議河北省做好本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制的統(tǒng)籌謀劃，不斷探索適應不同區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村振興路徑模式，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為同類地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。 

二、關于國家加強對河北省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持力度 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開真金白銀的投入，必須解決錢從哪里來的問題。近年來，國務院有關部門堅持把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先位置，加快建立多元投入格局，完善農(nóng)村金融體系，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。在財政投入方面，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。
河北省是農(nóng)業(yè)大省，中央財政一直將河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等作為重點支持方面。2020年，中央財政共安排河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源保護相關資金120.72億元、農(nóng)田建設和水利相關資金74.29億元，安排河北省農(nóng)村廁所革命財政獎補資金7.65億元，比上年增長54.6%。
目前，相關涉農(nóng)資金實行“大專項+任務清單”管理模式，河北省可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在金融支農(nóng)方面，人民銀行高度重視農(nóng)村金融工作，以縣為抓手，積極引導金融機構(gòu)加大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。
1.督促增加農(nóng)村地區(qū)信貸投放。2019年，人民銀行會同有關部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，要求中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村地區(qū)信貸投入，農(nóng)村中小金融機構(gòu)要堅持服務縣域、支農(nóng)支小的服務定位。截至2020年5月末，全國涉農(nóng)貸款余額達37.3萬億元，同比增長10.2%，其中農(nóng)村貸款余額30.8萬億元，同比增長11%。

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2.加強金融機構(gòu)考核評估。制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，設置了農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點數(shù)、農(nóng)村存貸比等指標，對銀行機構(gòu)服務縣域、支農(nóng)支小等方面進行考核，目前評估辦法已完成公開征求意見。3.開展普惠金融改革試點。依托普惠金融改革試驗區(qū)建設，在河南蘭考、浙江寧波、福建寧德和龍巖開展了普惠金融改革試點，引導金融機構(gòu)下沉服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，加大對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。 
下一步，我部將會同有關部門，認真落實黨中央、國務院部署，繼續(xù)加大對河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度，加強調(diào)研指導，強化政策和項目扶持，助力河北省開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。


三、關于全域國土整治國家級試點中增加河北比重、擴大土地增減掛鉤政策試點范圍、開展宅基地改革試點 

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。近年來，各有關部門按照黨中央、國務院的部署要求，認真抓好各項重點改革任務落實落地，深化農(nóng)村土地制度改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
1.開展全域土地綜合整治試點。2019年，自然資源部組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展全域土地綜合整治試點，到2020年全國試點不少于300個，各?。▍^(qū)、市）不超過20個，具體試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省級自然資源部門根據(jù)市縣申請確定，報自然資源部備案。目前，河北省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單已報自然資源部備案，對符合要求的，有關部門將積極予以支持，請河北省按照要求認真推進試點工作。

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   2.適當拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施范圍。適應打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的形勢需要，2016年、2017年國土資源部兩次拓展政策范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣，將增減掛鉤結(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。2018年，為攻克深度貧困地區(qū)堡壘，又允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣，增減掛鉤結(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。今年6月，自然資源部印發(fā)關于2020年土地利用計劃管理的通知，提出鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增減掛鉤管理計劃由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要確定。下一步，有關部門將支持河北省在具備條件的地方規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，符合條件的縣可以在縣域范圍以外流轉(zhuǎn)結(jié)余指標，其他縣應控制在縣域范圍內(nèi)實施。
3.開展宅基地制度改革試點。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，包括河北省定州市在內(nèi)的全國33個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。
下一步，有關部門將再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，重點探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，指導河北省積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，爭取早日出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的指導意見，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

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