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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何做好綠色發(fā)展規(guī)劃？

鄉(xiāng)村振興”不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)議題，它已經(jīng)超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)范疇，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多個(gè)領(lǐng)域，要求我們必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路，真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，鞏固和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀，在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質(zhì)量安全，關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的深層次變革；同時(shí)也是一次行為模式、消費(fèi)模式的綠色革命，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)突破，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的主要資源環(huán)境問(wèn)題不容忽視

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。

（一）資源約束日趨緊張

在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和要素條件更加趨緊，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力越來(lái)越大。主要表現(xiàn)為：水資源短缺與浪費(fèi)并存。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面受到水資源短缺的制約，另一方面農(nóng)業(yè)用水不合理及浪費(fèi)的情況大量存在?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，已建成的灌溉耕地上的農(nóng)田水利設(shè)施，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化、灌不進(jìn)、排不出等問(wèn)題。

耕地?cái)?shù)量減少且質(zhì)量下降。近幾年，我國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地之間的矛盾日趨突出，耕地面積持續(xù)下降、耕地資源嚴(yán)重不足。而另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)一直采用資源掠奪式的耕作模式，導(dǎo)致耕地土壤用養(yǎng)失衡、土壤肥力下降，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水灌溉、農(nóng)藥殘留、廢棄農(nóng)膜對(duì)耕地質(zhì)量影響嚴(yán)重，目前全國(guó)大約有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。與此同時(shí)，亂砍森林、草原過(guò)牧、盲目開(kāi)墾等造成水土流失、沙漠化土壤次生鹽漬化問(wèn)題嚴(yán)重，人力資源從數(shù)量到質(zhì)量都迅速下降。隨著改革開(kāi)放工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，勞動(dòng)力要素大量流失成為鄉(xiāng)村走向衰敗的明顯特征。筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老人、婦女和兒童成為目前留守農(nóng)村的主體人群，而嚴(yán)重的主體老齡化已難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。除了個(gè)別因城鎮(zhèn)擴(kuò)大“城中村改造”工程造成自然村數(shù)減少外，許多離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的自然村都是由于人口大量外流而“自然”消失。短時(shí)期內(nèi)農(nóng)村青壯年的大量流失，將直接導(dǎo)致土地管理經(jīng)營(yíng)粗放化，甚至良田撂荒，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和糧食安全都會(huì)有負(fù)面的影響。另一方面，“空心化”“老齡化”所帶來(lái)的除了單純的生產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)還伴隨著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭到破壞，社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出

與城市的環(huán)境問(wèn)題相比，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境狀況更加令人擔(dān)憂(yōu)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為點(diǎn)源和面源共存，內(nèi)源污染和外源污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。

首先，工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無(wú)序擴(kuò)張，造成工業(yè)“三廢”和城市生活污染大面積擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業(yè)“三廢”日益向農(nóng)村蔓延。此外，重金屬污染還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有毒成分超標(biāo)，威脅人體健康。

其次，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)源性農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題狀況堪憂(yōu)。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降、環(huán)境污染，同時(shí)也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

（三）農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機(jī)制不健全

目前現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機(jī)制嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以對(duì)生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問(wèn)題進(jìn)行有效制約，而用于彌補(bǔ)政府失靈的市場(chǎng)機(jī)制也尚未建立，不能形成對(duì)環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵(lì)。

二、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略應(yīng)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向

目前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，不僅在一定程度上危及農(nóng)民基本的生存條件，同時(shí)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，鄉(xiāng)村要振興必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。因此，如何讓綠色農(nóng)耕文化回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，如何讓青山綠水成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自然資源，如何讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略破題的關(guān)鍵所在。

（一）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要樹(shù)立綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的一場(chǎng)重要革新，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村更加美麗宜居。這與十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求是一致的。

具體來(lái)看，綠色發(fā)展就是要追求生態(tài)效益的最佳化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化和社會(huì)效益的最優(yōu)化。不同于過(guò)去單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，綠色發(fā)展要將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)籌兼顧，其在發(fā)展模式和業(yè)態(tài)上也要求有所創(chuàng)新。例如現(xiàn)在提出的把平面農(nóng)業(yè)變成立體農(nóng)業(yè)，把單一環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)變成循環(huán)農(nóng)業(yè)，做到生產(chǎn)時(shí)間多序列，經(jīng)營(yíng)空間多層次，通過(guò)物質(zhì)循環(huán)讓能源盡可能長(zhǎng)地被延伸利用，實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)利用發(fā)展。在發(fā)展層面上，綠色發(fā)展要求的是全鏈條、多層次、整體性的農(nóng)業(yè)發(fā)展。以最近提出的打造田園綜合體為例，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、居住布局，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多功能性，打造建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念也有了更多延伸，除了食用的糧食、蔬菜、畜禽蛋等，還有一些如休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)都將是綠色發(fā)展之后的另一種農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)形式。而朝著綠色發(fā)展方向不斷深入和擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以帶給農(nóng)戶(hù)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要推行綠色生產(chǎn)方式

要突破目前資源和環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅度地提高生產(chǎn)的綠色化程度。推動(dòng)綠色的生產(chǎn)方式，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好、污染控制、廢棄物循環(huán)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的一系列相互配套、兼容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在過(guò)去常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們往往是“直線思維”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是投入各種生產(chǎn)資料，然后得到各種農(nóng)產(chǎn)品。這種“直線思維”很少考慮到生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢棄物的重新利用、污染物減排、能源消耗和環(huán)境安全等問(wèn)題。以可持續(xù)的發(fā)展觀看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是在一個(gè)相互聯(lián)系的生態(tài)體系中進(jìn)行，為此，“鄉(xiāng)村振興”的一個(gè)重要任務(wù)就是更好地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的整體性，倡導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作模式，重新設(shè)計(jì)、布局和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推行能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綠色生產(chǎn)方式。

首先，構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的耦合模式，通過(guò)副產(chǎn)物的循環(huán)、廢棄物的再利用，達(dá)到資源消耗及污染物排放的減少。

其次，充分尊重自然界的生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并加以利用。在綠色生態(tài)系統(tǒng)中構(gòu)建良好的生物多樣性關(guān)系，包括生物群落的組織、食物鏈關(guān)系的構(gòu)建、特色生物物種和生物基因的利用。而通過(guò)利用這種生物與生物、生物與環(huán)境之間的關(guān)系可以提高資源利用率，降低生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

最后，利用科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術(shù)構(gòu)建綠色技術(shù)體系。綠色產(chǎn)業(yè)模式的運(yùn)行需要多種單項(xiàng)技術(shù)的支撐，對(duì)于單項(xiàng)技術(shù)的選取更注重選擇資源節(jié)約、環(huán)境友好、食品安全、順應(yīng)自然和能夠充分利用自然生態(tài)關(guān)系的技術(shù)。

（三）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境

農(nóng)業(yè)是與自然結(jié)合最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，鄉(xiāng)村要振興必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（四）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要構(gòu)建綠色政策體系

首先，完善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。改變以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中單純對(duì)GDP的崇拜，真正把環(huán)境損害、資源消耗及生態(tài)效益等指標(biāo)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系中。

其次，健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，完善體現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)挠袃斒褂弥贫群娃r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，強(qiáng)化制度約束作用。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

最后，強(qiáng)化依法治理機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要扭轉(zhuǎn)，必須把綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庵?。以耕地、草地、漁業(yè)水域、外來(lái)物種、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，全面及時(shí)反映我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況。

三、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向?qū)嵤班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的突破重點(diǎn)

我國(guó)鄉(xiāng)村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，要走綠色發(fā)展的振興之路，可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨。因此，必須找準(zhǔn)主要目標(biāo)、注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面率先突破，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化空間優(yōu)化，堅(jiān)持規(guī)劃先行

目前很多農(nóng)村發(fā)展之所以土地管理散亂無(wú)序、資源利用毫無(wú)章法，在很大程度上與農(nóng)村缺乏一個(gè)良好的有前瞻性的規(guī)劃，或者規(guī)劃缺乏基本的約束力有很大關(guān)系。

（二）著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民增收致富的可持續(xù)性

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在以綠色為導(dǎo)向的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“綠色生態(tài)”為主方向，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成。

（三）優(yōu)化政策體系，以制度創(chuàng)新作為綠色發(fā)展動(dòng)力

如果不能突破目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境資源管理無(wú)序的狀態(tài)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進(jìn)將陷入困境，或者也是不長(zhǎng)久的。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要以綠色發(fā)展的政策融合為基本指向，重點(diǎn)在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新政策體系上實(shí)現(xiàn)突破。

（四）聚焦瓶頸制約，構(gòu)建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系

科技是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐力量。在資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，只有依靠科技提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技研的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案。

從黃土黑地紅壤，到山林田園湖泊，一場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民福祉、關(guān)系農(nóng)村存亡的“鄉(xiāng)村振興”變革已經(jīng)開(kāi)啟。實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”必須堅(jiān)持生態(tài)先行原則，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，確保食品安全，解決農(nóng)村突出的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。