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“氣象+旅游”融合發(fā)展的邏輯體系與路徑措施

在科技高速發(fā)展的今天，越來越多的氣象資源被人類認識和發(fā)掘，直接轉化為新型旅游生產力。氣象資源是旅游發(fā)展新的戰(zhàn)略性資源，“氣象+旅游”，正在成為氣象資源利用和氣象服務創(chuàng)新中最活躍、人民群眾最能直接感知的新領域，成為各地旅游經濟中增長最快、最富活力的新發(fā)展方向之一。

2022年北京冬奧會開幕式通過一朵雪花、二十四節(jié)氣，用現(xiàn)代科技驚艷詮釋了中國傳統(tǒng)氣象文化的獨特魅力；冬奧賽場上“百米級、分鐘級”的精準氣象預報服務，展現(xiàn)出氣象科技創(chuàng)新的顯著成果。2022年4月國務院印發(fā)《氣象高質量發(fā)展綱要（2022-2035年）》，明確提出提高氣象服務經濟高質量發(fā)展水平，實施“氣象+”賦能行動?！皻庀?旅游”，正在成為氣象資源利用和氣象服務創(chuàng)新中最活躍、人民群眾最能直接感知的新領域，成為各地旅游經濟中增長最快、最富活力的新發(fā)展方向之一。為此中國氣象局設立軟科學研究重點項目《全國旅游氣象服務發(fā)展規(guī)劃研究》，本文為課題研究成果。

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01

“氣象+旅游”融合發(fā)展的邏輯關系

旅游活動是人們暫時離開“慣常生活環(huán)境”、在異地回歸自然生態(tài)環(huán)境或到訪逗留的空間流動過程。在此過程中，氣象與旅游活動、旅游經濟之間至少存在著三種密不可分的關系。

1

旅游與氣象存在天然的耦合關系。

自然氣象美景與溫暖舒適的氣候環(huán)境無疑是一個地方旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的重要基礎，特別是人體氣候舒適度指數(shù)和旅游人數(shù)存在同步協(xié)調關系，反映出氣象與旅游的高敏感協(xié)同性。而氣候變化給旅游業(yè)帶來較多的負面影響，其中最直接最嚴重的負面影響主要是極端天氣事件的多發(fā)、強發(fā)、廣發(fā)和并發(fā)，易造成游客生命危險，給旅游經濟帶來不同程度的風險損失。

2

氣象資源不僅是本底性旅游資源，而且是戰(zhàn)略性旅游資源。

氣象資源，是在社會物質財富生產過程中作為生產力要素被利用的氣象因子或氣象現(xiàn)象的總稱。能被旅游業(yè)利用、創(chuàng)造價值的氣象資源，主要分為氣候環(huán)境資源、天氣景觀資源和人文氣象資源。在科技高速發(fā)展的今天，越來越多的氣象資源被人類認識和發(fā)掘，直接轉化為新型旅游生產力。氣象資源是旅游發(fā)展新的戰(zhàn)略性資源。在傳統(tǒng)觀光旅游時代，天氣景觀資源的開發(fā)利用價值辨識度高，通常是旅游目的地率先開發(fā)利用的一類氣象旅游資源。隨著我國休閑度假、康養(yǎng)旅游、避暑避寒、冰雪旅游等需求的快速興起，日照、降水、風等適宜性氣候環(huán)境資源，不僅是旅游目的地優(yōu)良生態(tài)環(huán)境孕育的基礎，而且是推動旅游目的地旅游產業(yè)結構轉型升級的戰(zhàn)略性資源，對創(chuàng)新區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展、吸引優(yōu)質旅游人才等具有突出資源價值。

3

大眾旅游市場發(fā)展需要氣象與旅游深度融合和雙向賦能。

大眾旅游市場呈現(xiàn)出消費主體多元化、消費產品多樣化、消費體驗品質化、消費空間全域化、消費時間全時化等新特征，同時安全保障服務成為絕對剛性需求，這要求各級各類旅游目的地加快推動氣象與旅游“全方位、全時空、全過程、全要素、全領域”深度融合和雙向賦能。其中，“全方位”是指氣象與旅游在資源、要素、功能、業(yè)態(tài)、產品、技術、運營模式及管理體制機制等方面全面整合拓展、創(chuàng)新優(yōu)化。

“全時空”是指旅游目的地圍繞旅游者高頻活動軌跡，根據(jù)氣象旅游資源與旅游活動在時間、空間上的重疊度，進行全空間、全天候、全年候的資源轉化利用，開發(fā)構建氣象旅游融合產品體系。

“全過程”是指圍繞旅游者離開和返回“慣常環(huán)境”的全程旅游活動，提供交通出行天氣、旅游目的地天氣、賞花賞景物候期、特色天氣景觀出現(xiàn)時間和區(qū)域等信息及突發(fā)災害性天氣預報預警等氣象服務。

“全要素”是指氣象旅游資源要素與其他旅游資源要素、氣象服務要素與旅游服務要素、氣象產品要素與旅游吃住行游購娛等產品要素等融合，產生出新功能、新用途?！叭I域”是指氣象、旅游及其相關行業(yè)和產業(yè)領域，圍繞著旅游活動、旅游經濟中的生態(tài)、生產、生活、生意、生計和生命系統(tǒng)，開展全領域協(xié)同融合，創(chuàng)新體制機制和管理運營模式，產生整合協(xié)同效益。

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02

“氣象+旅游”融合發(fā)展的體系框架

“氣象+旅游”融合體系主要有七個方面的實現(xiàn)路徑，可生動概括為七色彩虹模型，如同彩虹交織繪制美輪美奐的多彩氣象旅游世界。

1

天氣景觀賦能旅游業(yè)高質量發(fā)展。

天氣景觀是最富變化性、最具魔幻特征、最讓游客可遇不可求的一種自然奇觀，如黃山的云海日出、蓬萊的海市蜃樓、峨眉山的金頂佛光、吉林的霧凇、青海的“天空之鏡”、福建平潭的“藍眼淚”、四川甘孜的流星雨等，氣象奇觀日益成為旅游攝影、露營、騎行、自駕游、科考的核心吸引物。

2

氣候環(huán)境賦能避暑避寒和生態(tài)康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。

溫暖舒適的氣候環(huán)境是發(fā)展休閑度假最基礎性的條件，氣溫是影響旅游適宜性與旅游流向的重要因素，氣候舒適度是影響旅游客流時間和空間分布的直接因素，很大程度決定了旅游目的地的吸引力和競爭力。

3

生態(tài)氣象產品賦能旅游目的地生態(tài)環(huán)境價值提升。

氣象資源是直接參與地球生態(tài)系統(tǒng)運行的重要組成部分。如氣象生態(tài)的四季變化受光、熱、水、風等因素作用，創(chuàng)造了不同地域多彩的物候景觀，為各地開展賞花、賞紅葉、賞彩林及采摘等不同類型的旅游活動提供了底色支撐，直接拓展了旅游的時間和空間價值。

4

人文氣象賦能文旅融合高質量發(fā)展。

我國在長期的農業(yè)生產歷史中積淀起中國氣象文化，如二十四節(jié)氣，這是中國人通過觀察太陽周年運動而形成的時間知識體系，蘊含了豐富的生產生活生命智慧。二十四節(jié)氣于2016年被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，在2022年北京冬奧會開幕式上呈現(xiàn)出中國傳統(tǒng)氣象文化的獨特魅力。在中國的唐詩宋詞、各種文學作品中，隨處可見自然變幻的氣象文化；各地的節(jié)慶、民俗、建筑、服飾，無不受到氣候環(huán)境的影響。

5

各類氣象品牌賦能區(qū)域旅游和產業(yè)發(fā)展。

中國氣象局、中國氣象服務協(xié)會等相繼推出的中國天然氧吧、國家氣象公園、中國氣候好產品、中國氣候宜居城市、避暑旅游目的地等品牌創(chuàng)建活動，對各地旅游發(fā)展在吸引客流、增強品牌效益、提升旅游市場競爭力、拓展產品市場等方面發(fā)揮了積極作用。

6

氣象科技裝備用品和綠色能源等賦能旅游業(yè)高質量發(fā)展。

負氧離子、氣象因子等氣象環(huán)境監(jiān)測儀器裝備、氧氣裝備及特色天氣景觀、物候景觀等自動監(jiān)測預報等裝備的研發(fā)應用，將極大豐富氣象旅游新產品新服務；此外，光熱、降水、風等氣象資源，為適宜開展光伏發(fā)電、水力發(fā)電、風能發(fā)電等綠色能源生產的區(qū)域創(chuàng)造大地新景觀及工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)新產品，豐富旅游目的地的供給體系。

7

氣象服務賦能旅游業(yè)高質量發(fā)展。

氣象服務是旅游者安全健康便捷舒適出行的重要保障，是支撐旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎。氣象信息已成為公眾旅游出行所必需的服務信息，成為旅游管理部門防范氣象災害、進行應急決策的重要科學依據(jù)。旅游產業(yè)是一個涉及面廣、關聯(lián)帶動性強、市場化程度高的綜合性產業(yè)，需求與供給體系多樣，對氣象服務內容形式的多樣化需求越來越突出，而游客個性化旅游決策對氣象信息服務的依賴也越來越強烈。近年來，在旅游多樣化、個性化、特色化需求拉動下，形成了康養(yǎng)舒適指數(shù)、溫濕指數(shù)、風效指數(shù)、紫外線指數(shù)、穿衣指數(shù)、洗車指數(shù)、室外活動適宜指數(shù)、釣魚指數(shù)、感冒指數(shù)、過敏指數(shù)、負氧離子含量、優(yōu)良空氣指數(shù)、氣候舒適度指數(shù)、賞花指數(shù)及各類氣象景觀、物候適宜期預報等氣象服務內容，呈現(xiàn)出氣象與旅游融合的高需求度、強活躍度。

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03

“氣象+旅游”融合發(fā)展的重點任務

2021年發(fā)布的《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把推動氣象向經濟社會各領域融合、提高氣象服務保障國家經濟社會發(fā)展的能力和水平作為指導思想，把強化氣候資源開發(fā)利用和保護、發(fā)展旅游氣象服務、提高氣象防災減災能力等作為重要任務。《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“十四五”氣象發(fā)展的三大攻堅戰(zhàn)，即數(shù)值預報、“氣象+”賦能行動、氣象大數(shù)據(jù)和人工智能應用，明確要將氣象服務納入旅游安全保障體系。2022年4月國務院印發(fā)的《氣象高質量發(fā)展綱要（2022-2035年）》進一步強調，要加強氣象與旅游的融合發(fā)展。

當前，大眾對優(yōu)良氣候生態(tài)環(huán)境的渴求更加強烈，關注氣候變化對旅游的影響也早已從學術層面上升為國際組織或國家重大行動計劃。特別是在當前中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略部署下，氣象和旅游之間的深度融合正在迸發(fā)巨大的聯(lián)動效應，發(fā)展前景廣闊。2018年，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》提出，要推動旅游與氣象等行業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)建設天然氧吧、氣象公園等產品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。推動“氣象+旅游”融合發(fā)展，一方面是融合創(chuàng)新氣象生態(tài)產品價值，另一方面是創(chuàng)新氣象旅游服務體系。其重點任務主要有六個方面：

1

進一步完善旅游氣象公共服務體系，確保游客生命健康安全和旅游安全運行。

構建數(shù)字化、專業(yè)化、體系化、智慧精細、開放融合、普惠共享的現(xiàn)代旅游氣象服務體系。創(chuàng)新拓展突發(fā)公共衛(wèi)生事件氣象應急保障服務、旅游重大活動氣象服務。

2

持續(xù)推進“氣象+旅游”重點品牌創(chuàng)建。

持續(xù)推進國家氣象公園、中國天然氧吧、中國氣候宜居城市、避暑旅游目的地、避寒旅游目的地、國家氣候標志品牌等創(chuàng)建，打造多層次多類型的氣象旅游品牌體系，擴大品牌規(guī)模和影響力、號召力、牽引力，提升品牌質量和綜合效益。

3

創(chuàng)新體制機制模式構建旅游高質量發(fā)展特色氣象服務體系。

緊貼高品質旅游需求，探索開展基于各類游客和旅游場景的定制式個性化旅游氣象服務。充分利用新一代信息技術，創(chuàng)新旅游氣象服務，催生新動能新模式，提升旅游氣象服務精細化和智能化，提升旅游體驗和促進旅游高質量發(fā)展。

4

加快培育“氣象+旅游”融合發(fā)展的萬億元產業(yè)集群。

加快培育“氣象+旅游”現(xiàn)代產業(yè)體系，重點培育六大產業(yè)集群：避暑避寒天然氧吧等康養(yǎng)旅游產業(yè)集群、旅游相關的氣象服務產業(yè)集群、冰雪旅游產業(yè)集群、“氣候好產品”產業(yè)集群、旅游氣象服務的相關科技裝備和用品產業(yè)集群、氣象文化科技創(chuàng)意產業(yè)集群。

5

構建統(tǒng)籌推進“氣象+旅游”融合發(fā)展的領導協(xié)調機制、投入機制和法規(guī)政策標準等保障體系。

加強統(tǒng)籌領導組織，推進各層次各領域各區(qū)域旅游氣象服務協(xié)同發(fā)展，形成強大合力，加大和落實各級財政投入。建立健全相關法律法規(guī)標準、考核與評價機制，構建規(guī)范有序、協(xié)調發(fā)展的“氣象+旅游”現(xiàn)代治理體系。

6

建設完善“氣象+旅游”融合發(fā)展的科教支撐體系。

加強交叉融合研究、機構平臺、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推進協(xié)同創(chuàng)新體系能力建設，構建“氣象+旅游”開放協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。

04

深化推進“氣象+旅游”融合發(fā)展的對策建議

我國“氣象+旅游”融合發(fā)展取得快速發(fā)展，成為氣象資源開發(fā)利用和氣象服務創(chuàng)新最活躍的領域之一，避暑旅游、避寒旅游、天然氧吧、氣象公園、氣候康養(yǎng)旅游、冰雪旅游等成為旅游發(fā)展熱點。但還缺乏系統(tǒng)頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，對“氣象+旅游”融合發(fā)展的內在邏輯、機制路徑、基本規(guī)律等還缺乏系統(tǒng)研究，各類“氣象+旅游”品牌創(chuàng)建規(guī)模還比較小、整體影響力還不足，各類氣象和氣候資源的旅游化利用還不足，“氣象+旅游”服務體制機制和服務模式還需改革創(chuàng)新，氣象旅游服務多樣化精準化個性化不足，“氣象+旅游”融合發(fā)展的人才科技教育支撐不足，“氣象+旅游”融合深度不足，多數(shù)氣象旅游資源開發(fā)還處于淺層次開發(fā)狀態(tài)，社會投融資缺乏政策引導，尚未形成融合產業(yè)體系。

針對氣象與旅游融合發(fā)展存在的問題、面臨的機遇、發(fā)展重點和方向，在現(xiàn)有融合發(fā)展基礎上，建議從以下幾個方面促進兩者融合發(fā)展，從而更好地發(fā)揮氣象對旅游高質量發(fā)展的支撐保障作用。

1

相關部門聯(lián)合研究編制“氣象+旅游”融合發(fā)展規(guī)劃和政策。

編制全國“氣象+旅游”融合發(fā)展規(guī)劃，出臺促進“氣象+旅游”發(fā)展的意見，加大中央和各級政府對旅游氣象公共服務建設的專項投入，實施系列融合發(fā)展工程，出臺系列重大舉措，鼓勵省區(qū)市編制各區(qū)域氣象與旅游融合發(fā)展規(guī)劃和實施方案。鼓勵開展全國和區(qū)域氣象（氣候）旅游資源普查，進一步摸清“氣象+旅游”融合發(fā)展家底。

2

改革體制機制，加強法規(guī)標準建設，創(chuàng)新旅游氣象服務模式。

完善氣象數(shù)據(jù)資源共建共享機制，建設互聯(lián)互通和開放共享的旅游氣象服務云平臺和云生態(tài)。完善利用各類氣象數(shù)據(jù)服務旅游的相關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范。加強氣象與互聯(lián)網平臺的合作，建設專業(yè)化智慧化旅游氣象服務平臺。鼓勵引導專精特旅游氣象服務企業(yè)機構發(fā)展，提供個性化特色化定制化旅游氣象服務。鼓勵引導支持保險公司、救援機構、旅游集團等開展旅游氣象災害等相關的保險和救援服務。

3

支持“氣象+旅游”專業(yè)機構建設、交叉研究人才培養(yǎng)。

支持氣象旅游社會組織和智庫平臺建設，支持設立“氣象+旅游”重大項目。在國家相關部委課題中設立項目，鼓勵引導省市自治區(qū)設立相關課題。鼓勵有條件的院校和科研機構培養(yǎng)旅游+氣象研究生。

4

加大旅游與氣象融合發(fā)展的社會宣傳和培訓。

鼓勵支持權威媒體舉辦面向公眾的宣傳活動。遴選推廣“氣象+旅游”融合發(fā)展典型案例、氣象服務旅游典型案例，推廣經驗和示范引導。支持開展各類氣象與旅游融合發(fā)展的培訓班，提高交叉融合的發(fā)展水平。充分利用中央電視臺和各地電視臺天氣預報黃金時段，做好“氣象+旅游”融合發(fā)展公益廣告宣傳。

注：內容來源中國旅游報。