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厲新建:創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)要踐行4個(gè)理念

時(shí)間:2023-02-09 瀏覽量: 分享到:

在融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建過程中,還要重視文旅公共服務(wù)命運(yùn)共同體、文體旅融合發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體等共同體的打造;要積極探索建立景區(qū)文化評價(jià)制度,從產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、文化體驗(yàn)、創(chuàng)新能力等方面推動(dòng)文旅融合落到實(shí)處;要重點(diǎn)推進(jìn)旅游演藝的模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面的和諧統(tǒng)一;要通過“政府創(chuàng)建、企業(yè)申請、品牌授權(quán)、持續(xù)迭代、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新”的模式,構(gòu)建起讓空間串得起來、讓體驗(yàn)好得起來、讓消費(fèi)活得起來、讓游客停得下來、讓效益沉得下來、讓文化傳得開來的良性互動(dòng)、多方共贏的微旅行嶄新格局;要優(yōu)化文旅融合敘事模式,讓文旅融合更具親和力、感染力、傳播力,更容易形成沉浸感,激發(fā)情感共鳴,真正打造好旅游產(chǎn)品,講好中國文化故事。

二十大報(bào)告明確提出,要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》(以下簡稱“《通知》”),既是對中央精神的積極響應(yīng),也是落實(shí)文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃及相關(guān)工作部署的重要舉措。

《通知》強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”)建設(shè)工作的重要性,其中蘊(yùn)含的“集成創(chuàng)新、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈”“集聚發(fā)展、上水平、提質(zhì)量、突出示范性”等要求和指引,對于大力推動(dòng)新時(shí)代中國式旅游現(xiàn)代化發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。各地要深刻理解《通知》對融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建“務(wù)實(shí)、開放、全局、創(chuàng)新”理念,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建的工作任務(wù),完善創(chuàng)建的工作機(jī)制,以期取得卓有成效的創(chuàng)建成果。

01

要用務(wù)實(shí)理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一,《通知》明確要求以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)的縣級行政區(qū)為創(chuàng)建單位。

這一方面是因?yàn)槲穆萌诤蠈h級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更為明顯,而且縣級人民政府也往往更能把融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作抓實(shí)抓細(xì),另一方面則是為了避免以往在其他創(chuàng)建工作中跨區(qū)域申報(bào)導(dǎo)致的區(qū)域協(xié)調(diào)效率不高、整體管理效度不夠等問題。當(dāng)然,為了兼顧確有需要且有一定基礎(chǔ)的區(qū)域,也允許同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個(gè)縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市)聯(lián)合申報(bào)建設(shè)。

第二,創(chuàng)建工作的務(wù)實(shí)性還表現(xiàn)在資金支持、用地保障、金融支持等實(shí)實(shí)在在的舉措上。

《通知》明確指出,文化和旅游部等部門將會(huì)同合作金融機(jī)構(gòu),協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位優(yōu)化投融資服務(wù),鼓勵(lì)在設(shè)立文化和旅游金融專營機(jī)構(gòu)、政府專項(xiàng)債券支持范圍覆蓋等多方面的探索;明確文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)利用城市更新中存量建設(shè)用地、老舊廠房、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)等方面給予相應(yīng)的用地政策傾斜,融合發(fā)展示范區(qū)的空間數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),為文旅融合深度推進(jìn)指引了方向。這些對于一直受困于旅游用地指標(biāo)的旅游產(chǎn)業(yè)以及文旅融合發(fā)展而言,具有舉足輕重的作用,各地要做好先行先試。

第三,《通知》要求,要通過要素互補(bǔ)、互為市場來推動(dòng)文旅融合,要將文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)以及公共服務(wù)融入各種商業(yè)設(shè)施、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)。

這就意味著融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建不能滿足于將文化資源開放成為旅游景點(diǎn),各地要致力于主題文化化、背景文化化、內(nèi)涵文化化,推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、文旅消費(fèi)新空間,立體化抓實(shí)、全方位深化文化和旅游融合乃至文商旅多元融合的模式。

02

要用開放理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一,《通知》除了高度重視以文塑旅、以旅彰文的文旅融合工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)效,積極推動(dòng)現(xiàn)有文化和旅游融合業(yè)態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效之外,也高度重視文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)工作,要求積極培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)。

這就意味在深度融合發(fā)展進(jìn)程中,除了文化和旅游的融合之外,還有必要積極拓展“文化+旅游+X ”的融合創(chuàng)新路徑。比如各地要積極探索“文化+旅游+體育”深度融合發(fā)展,構(gòu)建文體旅融合發(fā)展的共同體,通過有效融入戶外活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或賽事等輕量化投資的業(yè)態(tài)和低設(shè)施依賴的項(xiàng)目,提升文旅融合產(chǎn)品市場需求適應(yīng)性,推動(dòng)形成需求供給動(dòng)態(tài)適配均衡機(jī)制,并加速推動(dòng)業(yè)態(tài)融合的廣度、深度以及消費(fèi)業(yè)態(tài)迭代更新的速度。此前,文化和旅游部聯(lián)合多部委發(fā)布的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》都為構(gòu)建文旅體融合發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

第二,融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建在某種意義上就是承擔(dān)了為國家在文旅融合領(lǐng)域闖難關(guān)、破難題、促管理、提效能的探索重?fù)?dān)。

如果探索經(jīng)驗(yàn)可推廣可示范,則示范區(qū)創(chuàng)建成功,如果缺乏改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng),自然就難堪大任。因此,《通知》明確指出,融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,列入名單滿3年未提出驗(yàn)收申請的,移出建設(shè)單位名單;按期提出申請單未通過驗(yàn)收的,可在建設(shè)期限內(nèi)申請一次復(fù)驗(yàn),復(fù)驗(yàn)仍不通過的,也將移出建設(shè)名單。為了創(chuàng)建工作有序推進(jìn),各地要高度重視發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案的制定。當(dāng)然,從動(dòng)態(tài)管理的角度,即便創(chuàng)建成功了也不是一勞永逸,文旅融合的深度推進(jìn)始終在路上,如果不持續(xù)保持創(chuàng)新和改革,不能繼續(xù)保持示范作用,或者有損國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)這個(gè)榮譽(yù)的話,也不排除被“摘牌”的可能。


03

要用全局理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一,《通知》從制度創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等多層面對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提出了要求。

高度重視在文旅融合資源上挖掘已有的、發(fā)展該有的、創(chuàng)新將有的,尤其是積極推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展,使得在依托實(shí)體資源推動(dòng)文旅融合的基礎(chǔ)上,開辟了利用虛擬資源培育數(shù)字文化和旅游體驗(yàn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)的新空間,文化和旅游部與其他多部門發(fā)布的《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2026年)》為文旅融合的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了新的方向。

第二,要推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展,就必須將融合工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中,要積極響應(yīng)國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)以及文化和旅游融合的要求。

為此,《通知》明確指出,要將融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)融入城市更新、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重要工作,支持利用老舊廠房、廢棄廠礦提升文化內(nèi)涵和人文氣息,通過藝術(shù)化設(shè)計(jì)和改造,為文旅融合拓展新業(yè)態(tài)提供新載體、新空間。

第三,基于文旅融合發(fā)展示范帶動(dòng)的共生理念,《通知》對產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同互補(bǔ)提出了明確要求,

鼓勵(lì)改革增活力、創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力,構(gòu)建“龍頭項(xiàng)目牽引、專精特新項(xiàng)目支撐 ”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局,在文旅融合發(fā)展中形成鏈主制發(fā)展新模式;鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有深度、可持續(xù)的地區(qū)通過專業(yè)化能力、精致化品質(zhì)、特色化產(chǎn)品、創(chuàng)新性機(jī)制積極推動(dòng)破圈強(qiáng)鏈發(fā)展??梢娧a(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、增效益,以改革探索帶動(dòng)創(chuàng)新示范,是融合發(fā)展示范區(qū)的主旋律。

04

要用創(chuàng)新理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一,文旅融合需要從以往較多關(guān)注資源重合、產(chǎn)品組合、部門整合走向真正的發(fā)展融合。

為此,《通知》對業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管、“上云用數(shù)賦智”、生活美學(xué)活化城鄉(xiāng)空間等方面都提出了明確要求。融合發(fā)展示范區(qū)就是需要在深挖文化底蘊(yùn)、凸顯文化價(jià)值、重視文化效益、提升文化效能、增強(qiáng)文化自信等方面深入創(chuàng)新,需要在深化旅游意義、強(qiáng)化旅游解說、優(yōu)化旅游體驗(yàn)、豐富旅游場景、賦能旅游發(fā)展等方面形成示范,需要在開放、包容、轉(zhuǎn)化、賦能、增值上做文章。

沒有開放的資源就不會(huì)有創(chuàng)新的空間,沒有包容的態(tài)度就不會(huì)有互動(dòng)的格局,沒有轉(zhuǎn)化的思想就不會(huì)有深化的發(fā)展,沒有賦能的作用就不會(huì)有持續(xù)的動(dòng)力,沒有增值的效能就不會(huì)有融合的意義。

第二,《通知》對公共服務(wù)、旅游演藝等文旅融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作也提出了明確要求。

因此,在融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建過程中,還要重視文旅公共服務(wù)命運(yùn)共同體、文體旅融合發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體等共同體的打造;要積極探索建立景區(qū)文化評價(jià)制度,從產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、文化體驗(yàn)、創(chuàng)新能力等方面推動(dòng)文旅融合落到實(shí)處;要重點(diǎn)推進(jìn)旅游演藝的模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面的和諧統(tǒng)一;要通過“政府創(chuàng)建、企業(yè)申請、品牌授權(quán)、持續(xù)迭代、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新”的模式,構(gòu)建起讓空間串得起來、讓體驗(yàn)好得起來、讓消費(fèi)活得起來、讓游客停得下來、讓效益沉得下來、讓文化傳得開來的良性互動(dòng)、多方共贏的微旅行嶄新格局;要優(yōu)化文旅融合敘事模式,讓文旅融合更具親和力、感染力、傳播力,更容易形成沉浸感,激發(fā)情感共鳴,真正打造好旅游產(chǎn)品,講好中國文化故事。

附:國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建流程


第一步:申報(bào)要求

各?。▍^(qū)、市)(包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))推薦名額不超過3個(gè),以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)的縣級行政區(qū)為創(chuàng)建單位,允許同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個(gè)縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市)聯(lián)合申報(bào)建設(shè)。

第二步:地方申報(bào)


負(fù)責(zé)部門:縣級行政區(qū)人民政府

資料初審:經(jīng)上級人民政府同意,報(bào)所在?。▍^(qū)、市)文化和旅游廳(局)

提報(bào)內(nèi)容:

1. 填報(bào)《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)表》

2. 制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》

3. 相關(guān)佐證材料

第三步:審核推薦


負(fù)責(zé)部門:各省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局)

資料復(fù)審:

按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系》,會(huì)同本級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見組織審核,擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

申報(bào)資料提交截點(diǎn):

2023年3月20日前將《申報(bào)表》《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》等紙質(zhì)材料寄送至文化和旅游部。

第四步:確定名單


負(fù)責(zé)部門:文化和旅游部

工作內(nèi)容:

組織合規(guī)性審查、專家評審、答辯等方式進(jìn)行審核,并根據(jù)審核結(jié)果,會(huì)同有關(guān)部門,綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素,確定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單。

第五步:創(chuàng)建驗(yàn)收


負(fù)責(zé)部門:文化和旅游部

建設(shè)期限:1-3年,自列入建設(shè)單位名單之日起計(jì)算。

驗(yàn)收流程:

1、列入名單1年及以上的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位,建設(shè)主體在建設(shè)期限內(nèi)可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請并提交建設(shè)情況報(bào)告。

2、省級文化和旅游行政部門會(huì)同有關(guān)部門初審認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的,提請文化和旅游部驗(yàn)收。

3、文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門對通過初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位,采取專家評審、實(shí)地考察等方式進(jìn)行審核。

第六步:擇優(yōu)命名


負(fù)責(zé)部門:文化和旅游部

  • 驗(yàn)收合格的,命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”;
  • 未通過驗(yàn)收的,可在建設(shè)期限內(nèi)申請一次復(fù)驗(yàn),復(fù)驗(yàn)仍不通過的,移出建設(shè)名單。

文章標(biāo)簽