農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指南！

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時(shí)間：2020-11-23

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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民人均占有耕地少，農(nóng)產(chǎn)品加工流通跟不上，使得農(nóng)民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。如何使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)成為困擾“三農(nóng)”的老大難問(wèn)題。而發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)找到了解決問(wèn)題的途徑。

一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)具備以下六個(gè)特征：

地域基于農(nóng)村

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應(yīng)基于農(nóng)村，或輻射范圍覆蓋農(nóng)村，這樣才能將來(lái)自城市的資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素直接有效的作用農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)再經(jīng)轉(zhuǎn)換，反作用于城市。

組織面向農(nóng)村

培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、定制發(fā)展模式、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié)，因此組織職能應(yīng)直接面向農(nóng)村，以確保培育工作的精準(zhǔn)執(zhí)行。

功能服務(wù)與農(nóng)村

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)，這一平臺(tái)的核心任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程和提升涉農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，因此在培育過(guò)程中，更應(yīng)該注重平臺(tái)功能，使其具備吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的環(huán)境條件。

農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺(tái)

特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢(shì)，因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、轉(zhuǎn)化升值等方面，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。

經(jīng)濟(jì)文化資源鏈接城鄉(xiāng)的平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農(nóng)村的雙向輻射，發(fā)展具有明顯的雙向銜接點(diǎn)，因此為經(jīng)濟(jì)文化資源鏈接城鄉(xiāng)平臺(tái)，正是特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的重要使命。

二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有六種類型

依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀特色小鎮(zhèn)

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長(zhǎng)的新需求，同時(shí)也為農(nóng)民增收的新渠道。

依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給存在著質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多等問(wèn)題，將增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，這是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特色小鎮(zhèn)需要肩負(fù)的首要任務(wù)。

依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)

依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑，也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點(diǎn)。

“酒都小鎮(zhèn)”山西汾酒杏花村鎮(zhèn)為例。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎(chǔ)，從種植、釀造、儲(chǔ)藏、灌裝、包裝、物流、會(huì)展、質(zhì)檢以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈的切入，形成酒產(chǎn)業(yè)為支柱、酒文化為特色、旅游開(kāi)發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷拉動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為全國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。

依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)

斗南是中國(guó)乃至亞洲最大的鮮切花交易市場(chǎng)。交易品類涵蓋了100多個(gè)產(chǎn)品大類、1000多個(gè)品種, 連續(xù)20多年交易量、交易額、現(xiàn)金量、人流量和出口額居全國(guó)第一, 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)70%, 并遠(yuǎn)銷全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū), 是我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和花卉價(jià)格的“晴雨表”。2016年, 斗南鮮切花交易量突破60億枝, 交易額高達(dá)47.2億元。在斗南的帶動(dòng)下, 云南省花卉種植面積逾112萬(wàn)畝 (2015) , 從業(yè)人數(shù)達(dá)上百萬(wàn), 花卉種植畝產(chǎn)值少則1萬(wàn)多元、多則數(shù)十萬(wàn)元, 為精準(zhǔn)扶貧和全面小康作出了重要貢獻(xiàn)。

依托歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

甪直是一座有著2500年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn), 以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮(zhèn)內(nèi)水系縱橫, 古宅林立、古橋各異, 遺跡眾多, 水鄉(xiāng)特色濃郁, 歷史風(fēng)貌完整, 是“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”“中國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”, 被譽(yù)為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。以“水鄉(xiāng)”“名鎮(zhèn)”為依托, 甪直重點(diǎn)打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè), 同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 突出特種水產(chǎn)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè), 持續(xù)提升“水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”的特色品牌。

依托民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

中華農(nóng)業(yè)文明歷史悠久, 農(nóng)業(yè)民俗多彩豐富, 它們以不同的文化形式融入到整個(gè)民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫(kù)。嘗新節(jié)是湘、黔、桂等省區(qū)仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)日, 在每年新谷成熟時(shí)擇日舉行, 以此慶祝五谷豐登、共享勞動(dòng)果實(shí)。廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動(dòng)最為隆重, 每年都吸引來(lái)自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬(wàn)人參加。嘗新節(jié)活動(dòng)不僅演繹了仡佬族風(fēng)情, 弘揚(yáng)民間文化習(xí)俗, 也讓更多人了解隆林, 關(guān)注隆林, 為當(dāng)?shù)孛褡迕袼孜幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建議

明確戰(zhàn)略定位

建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，在宏觀戰(zhàn)略上，要與國(guó)家三大戰(zhàn)略(“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)、國(guó)家三大任務(wù)(新型城鎮(zhèn)化、國(guó)際產(chǎn)能合作、雙創(chuàng))相對(duì)接。要與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，符合“三農(nóng)”相?P規(guī)劃及政策要求。在中觀上，要與省、市、縣規(guī)劃(主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等)相銜接，具體明確農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向等。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

按照生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，編制農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，注重特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有效銜接。要堅(jiān)持集約、高效、綠色、低碳的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。謀劃落實(shí)好具體的建設(shè)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)

在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面要注重以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施工程化、產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)手段機(jī)械化、科學(xué)技術(shù)集成化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化。對(duì)于農(nóng)林牧漁特色產(chǎn)業(yè)，要牢固樹(shù)立以質(zhì)取勝的理念，注重在品牌農(nóng)業(yè)方面發(fā)力。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工能夠做到綠色化、園區(qū)化、集群化、品牌化。依托特色農(nóng)產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品，打造一批優(yōu)勢(shì)特色明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。

三是商貿(mào)物流能夠做到智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代流通新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，選擇以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、3萬(wàn)以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

四是文化傳承要做到商業(yè)化、通俗化、參與化。挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史文化、民俗風(fēng)情、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。還要把民俗風(fēng)情文化進(jìn)行景觀化打造，讓人一看到景觀就能聯(lián)想到小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)軟硬兼施

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按照生態(tài)、宜居、方便的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行軟硬件配套建設(shè)。既要搞好道路、交通、供水、供電、燃?xì)?、供暖、通信、污水垃圾處理、農(nóng)村廁所、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生計(jì)生、社保、文化等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置，還要搞好社交空間、休閑娛樂(lè)空間、健身設(shè)施、養(yǎng)老養(yǎng)生配套建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)智慧小鎮(zhèn)、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)。

市場(chǎng)政府協(xié)同

要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等方面的支持作用，為企業(yè)、農(nóng)戶、中小投資者、外來(lái)人口創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚(yú)”，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提升。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，大力推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民積極參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)組織、營(yíng)銷商要與村民形成利益共同體，多個(gè)利益主體與政府形成良好的合作關(guān)系，圍繞一個(gè)主題，同向發(fā)力，做到“上下同欲者勝”。

機(jī)制體制創(chuàng)新

要加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新，防止“新瓶裝舊酒”，“穿新鞋走老路”，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。

一是深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。根據(jù)特色小鎮(zhèn)工作實(shí)際，因地制宜構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。

二是提升管理服務(wù)水平。建立“一站式”電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。

三是可以進(jìn)行農(nóng)村集體土地管理制度改革，鼓勵(lì)集體和農(nóng)民的宅基地以及建設(shè)用地參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，降低征地成本。

四是試驗(yàn)小塊土地拍賣方式，直接賣給中小投資者，使得他們?cè)谫?gòu)買土地使用權(quán)后，能夠做興辦置業(yè)的長(zhǎng)期打算，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和實(shí)業(yè)發(fā)展。

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