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為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)？如何實(shí)施？

時(shí)間：2020-12-09 瀏覽量： 分享到：

提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，是《建議》第七部分的一大亮點(diǎn)，也是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。服務(wù)于國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，長期以來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大。進(jìn)入新世紀(jì)以后，特別是黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)差距擴(kuò)大的趨勢得到有效遏制。但總的看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力還不能適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要。截至2019年，全國仍有12%的行政村生活垃圾沒有得到集中收集和處理；約 1/4的村莊生活污水未得到處理，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例僅為 60%。黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，就是要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過開展大規(guī)模建設(shè)，力爭在“十四五”時(shí)期使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平有較大改善，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也是擴(kuò)大投資空間、改善投資效率和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的迫切需要。有研究表明，從增量資本產(chǎn)出率看，我國每單位產(chǎn)出所需的資本投資額，2007 年至2011年間約為3.37，2012年至 2019年間上升到5.92，投資邊際效率下降趨勢明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著巨大投資需求空間，需要在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，大幅增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而把數(shù)量龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)帶入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。用好鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)空間，既可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，又不會(huì)形成新的過剩產(chǎn)能，同時(shí)還能顯著改善民生，提高廣大農(nóng)民群眾的獲得感，幸福感，安全感，可謂一舉多得。

“十四五”時(shí)期我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)，是完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎(chǔ)設(shè)施。一是適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)裝備等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)國家糧食安全的基礎(chǔ)。二是適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，以交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，以鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、超市等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)民生活設(shè)施便利化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果需要，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。五是適應(yīng)綠色發(fā)展需要，以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，加大農(nóng)村面源污染防治力度，擴(kuò)大退耕還林還草，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要立足各地實(shí)際，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。需要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，大力提升縣城公共設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。需要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。需要重視傳統(tǒng)村落的保護(hù)，保持鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，把現(xiàn)代文明同田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合起來。需要堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。需要把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。需要壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)供給納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。

（李國祥 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

《建議》明確縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)等是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。針對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，國務(wù)院副總理胡春華在署名文章中提出四項(xiàng)任務(wù)，包括科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化縣城政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免大拆大建。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實(shí)施河湖水系綜合整治。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。既要全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民;又要積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，解決好人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問題，改變農(nóng)村人才凈外流狀況。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要與深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)統(tǒng)一起來，著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體負(fù)有一定的基礎(chǔ)設(shè)施使用維護(hù)和公共服務(wù)提供職能。勝任這些職能，必須有可持續(xù)的農(nóng)村集體收入。要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運(yùn)營管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入流。